Не имеющие права голоса и поэтому находящиеся на задворках политической жизни США пуэрториканцы на этой неделе попали на первые полосы американских газет. Поводом стал продолжающийся с середины июня политический кризис, в ходе которого беспрецедентные массовые протесты привели к отставке губернатора территории. Но даже это осталось бы в Вашингтоне незамеченным, если бы не одно из требований улиц – избавиться от Совета по фискальному контролю – органа, следящего за тем, чтобы все долги Пуэрто-Рико перед американскими кредиторами были погашены.
Предупреждения о китайской опасности, на этот раз произнесенные Майком Помпео в Бангкоке, где проходила министерская встреча АСЕАН, не помешали странам региона, оказывая теплый приём американскому гостю, активно развивать сотрудничество с Huawei и участие в инициативе «Пояс и путь». Масштабные инвестиции Китая в регион, несопоставимые по объёму с тем, что готовы сегодня предложить США, сопровождаются изменением общественных настроений, и местные элиты сегодня всё чаще называют Пекин не только главной экономической силой, но и основным политическим партнёром и гарантом безопасности АСЕАН.
Политический кризис в Пуэрто-Рико
Пуэрто-Рико, «инкорпорированная территория» Соединённых Штатов, последние две недели переживает глубокий политический кризис. 2 августа истекает срок полномочий текущего губернатора Рикардо Роселло, подавшего в отставку на фоне массовых протестов, а имя его преемника до сих пор неизвестно. Половина потенциальных кандидатов отказалась, остальные не устраивают демонстрантов, которые требуют всего и сразу: от уважения прав меньшинств и увеличения социальных расходов до избавления от коррумпированных местных чиновников и вашингтонских «надзирателей».
Непосредственным поводом для волнений стали обнародованные подтверждения давних обвинений в коррупции и некомпетентности руководства страны. 24 июня министр финансов Рауль Малдонадо Гаутьер подал в отставку, заявив, что он стал свидетелем многочисленных случаев вымогательства, продажи должностей и правительственных лицензий, уничтожения и подделки документов, а также распространения личных данных налогоплательщиков. «Это укрепившаяся институциональная мафия», – заключил он. 10 июля ФБР, с которым сотрудничал Малдонадо, выдвинуло обвинения и вскоре задержало ряд лиц, в том числе двух членов кабинета: министра образования и руководителя администрации медицинского страхования, обвинив их в предоставлении государственных контрактов на сумму 15,5 млн долл. фирмам, с которыми у них были личные связи. Наконец, последней каплей стала публикация 13 июля почти 900 страниц личной переписки губернатора Роселло со своими советниками, в которой он в грубых выражениях высмеивал жертв урагана Мария и представителей меньшинств, критиковал (вплоть до обсуждения убийства) политических оппонентов, американских политиков и знаменитостей. Публикация спровоцировала увольнение более десяти чиновников высшего уровня.
Такое оскорбление всех групп населения привело к беспрецедентным для Пуэрто-Рико протестам: на острове с населением 3,2 млн на улицы столицы, по различным подсчетам, вышло от 500 тыс. до 1 млн человек. Роселло сначала попытался найти виновных, пообещав уволить ряд членов кабинета, затем взял на себя обязательство не участвовать в следующих выборах и, когда все это не подействовало, а протестующих поддержали в Вашингтоне, 24 июля сообщил, что уйдёт в отставку.
Незамедлительно возник новый вопрос: кто придёт на смену Роселло. В законодательстве Пуэрто-Рико не предусмотрено проведение внеочередных выборов, поэтому власть автоматически переходит следующему по старшинству чиновнику. Таковым является государственный секретарь – одна из должностей, освободившаяся в результате массового исхода политиков последних двух недель. Находящийся на ступень ниже министр юстиции под давлением протестующих публично отказалась от руководства страной. Следующий за этим министр финансов слишком молод (31 год) для поста губернатора. Далее идёт пост министра образования, который после арестов ФБР занимает пока не одобренный законодателями, а поэтому не имеющий легитимности пост временно исполняющего обязанности.
В этой ситуации губернатор Роселло решил быстро назначить нового государственного секретаря, то есть лично определить своего преемника, которого, однако, должна ещё одобрить легислатура Пуэрто-Рико. Кандидатура Педро Пьерлуиси, предложенная Роселло, скорее всего, не будет поддержана законодателями, которые выдвинули своего претендента – Томаса Риверу Шатца. Ни тот, ни другой не устраивают демонстрантов, желающих видеть «свежие лица» в политике. Одним из наиболее заметных лидеров протеста является Александра Лугаро, которая на губернаторских выборах 2016 г. получила 11% голосов – самый высокий результат для независимого кандидата в истории Пуэрто-Рико. Кто бы ни стал новым губернатором, ему предстоит столкнуться с глубокими системными проблемами, лежащими у истоков текущих протестов.
Перманентный экономический кризис в Пуэрто-Рико привёл к тому, что в 2016 г. правительство территории оказалось не способно платить по долгам. Вопрос осложнялся тем, что особый статус Пуэрто-Рико в составе США запрещает этой территории, в отличие от других штатов и муниципалитетов, запустить официальную процедуру банкротства, позволяющую реструктурировать долги. Учитывая, что главными кредиторами острова являются крупнейшие американские банки и корпорации, новость вызвала переполох во влиятельных бизнес-кругах и, как следствие, среди американских законодателей. В результате, Конгресс в 2016 г. принял закон «О надзоре, управлении и экономической стабильности Пуэрто-Рико» (Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act – PROMESA, что в переводе с испанского означает «обещание»). В этом законе Вашингтон пошёл на уступки, введя механизм банкротства, однако взамен учредил специальный орган – Совет по фискальному контролю, назначаемый американской администрацией и одобряемый Конгрессом, который получил полный контроль над бюджетными и финансовыми вопросами управления острова. К слову, исполнительным директором Совета стала Наталья Яресько – министр финансов Украины в 2014-16 гг.
Совет быстро получил дурную славу среди населения, окрестившего его «хунта» («la junta»). С одной стороны, он был воспринят как очередное доказательство «колониального» положения Пуэрто-Рико, население которого формально является гражданами США, но не может выбирать президента, а их представители в Конгрессе не имеют права голоса. С другой стороны, Совет начал действовать в лучших традициях «режима жёсткой экономии» и принуждать местное правительство отказаться от большинства социальных программ, сохраняя при этом без изменений выплаты по долгам. Разрушению репутации Совета во многом способствовали и появившиеся публикации о прямых связях его членов с кредиторами, а также их расходах на адвокатов и консультантов, оплачиваемых из бюджета острова, население которого заставляли экономить. В результате лозунги «Роселло убирайся и забери хунту с собой» и «Конец Обещанию» стали одними из основных на улицах Сан-Хосе.
Своеобразной квинтэссенцией всех бед Пуэрто-Рико стал ураган «Мария», обрушившийся на остров осенью 2017 г. Он не только выявил плачевное состояние местной инфраструктуры (устаревшее оборудование электростанций не выдержало стихийного бедствия, и остров остался без электричества на несколько месяцев), а также коррупцию властей (контракты на восстановление чиновники выдавали «своим» фирмам), но и вновь подчеркнул «колониальный» статус территории, которая получила меньше средств, чем другие пострадавшие штаты. Более того, недостаточно своевременные действия Дональда Трампа в ответ на ураган, которые ему припоминают до сих пор, заставили президента уйти в оборону. Защищаясь от нападок, он на протяжении последних двух лет регулярно обвинял во всех бедах местную коррупцию, одновременно вызывая негодование пуэрториканцев и подливая масла в огонь назревающего народного недовольства.
Эти события органично вписались в вашингтонские политические баталии. Представители прогрессивного крыла демократов (Берни Сандерс, Элизабет Уоррен, Александрия Окасио-Кортес, Тулси Габбард) инкорпорировали происходящие протесты в свою риторику борьбы с крупными корпорациями и призвали распустить Совет и ослабить хватку кредиторов. С ними в полемику вступили «корпоративные медиа»: «Отстранение господина Роселло не будет иметь значения, если его преемник не перестанет бороться с контролем Совета и не вычистит конюшни Сан-Хосе», – в унисон заявили редакторские колонки Wall Street Journal и Washington Post. А Дональд Трамп, горячо поддержав отставку старого губернатора, на всякий случай решил придержать предоставление обещанного федерального финансирования до окончания кризиса, чтобы гарантировать, что новое руководство не будет слишком сильно отклоняться от прежнего курса.
Визит Майка Помпео в Таиланд
Пока Дональд Трамп продолжил грозить Китаю из Вашингтона, отправив в пике фондовые индексы очередным обещанием тарифов, госсекретарь Майк Помпео отправился в Таиланд, чтобы предупредить китайских соседей об ужасных последствиях сотрудничества с Пекином. Визит Помпео в Бангкок для участия в министерской встрече Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) стал первой частью недельной поездки госсекретаря по Тихоокеанскому региону, в ходе которой он также посетит Австралию и Федеративные Штаты Микронезии.
Примирительный тон вступительного слова госсекретаря, в котором он заверил, что Америка «не стремится вести в регионе игру с нулевой суммой» и «просить индо-тихоокеанские государства выбирать» между США и Китаем, довольно быстро уступил место выпадам в адрес Пекина. «С сожалением, я должен сообщить вам о нескольких тенденциях, вызывающих беспокойство, – отмечал госсекретарь несколько часов спустя на встрече стран-участников Инициативы Нижнего Меконга. – Мы наблюдаем волну строительства дамб, что позволяет контролировать течение реки. Уровень воды в реке находится на самых низких отметках за последнее десятилетие – проблема, напрямую связанная с решением Китая перекрыть воду. Китай планирует работы по расширению русла. Китай проводит экстерриториальное патрулирование реки. Мы видим усилия Пекина по созданию нового режима использования реки». Свой призыв «противостоять принуждению со стороны Китая» Майк Помпео подкрепил новой инициативой по строительству региональной электросети, для чего США выделят 29,5 млн долл., а также обещанием (пока не одобренным Конгрессом) дополнительной помощи в 14 млн долл. на борьбу с трансграничной преступностью.
При этом, правда, госсекретарь забыл упомянуть, что «принуждение» Китая происходит с согласия региональных стран в рамках совместного проекта «Сотрудничество Ланьцанцзян-Меконг», для которого Пекин обязался в 2018 г. выделить 1 млрд долл. в течение пяти лет. Более того, Таиланд, 200 лет «доброй и великой дружбы» с которым отмечал во время визита Помпео, равно как и другой союзник США в АТР – Филиппины – в этом году станут первыми странами, которые в сотрудничестве с Huawei начнут тестирование технологии 5G. Камбоджа, удостоенная в четверг отдельной похвалы госсекретаря за «опровержение слухов о строительстве китайской военной базы на её территории», начнёт аналогичные испытания к концу года. Единственной страной, присоединившейся к американскому бойкоту китайского IT-гиганта, стал Вьетнам, строящий амбициозные планы по созданию собственной (на 80%) технологии 5G.
«Дело даже не в том, что претензии (США к Huawei) могут быть неверны или безосновательны, – отметил Бенджамин Заваки, автор книги «Таиланд: перемещаясь от США к растущему Китаю», – просто они поступили слишком поздно и не сопровождались никакой американской альтернативой. Какой вопрос ни возьми – почти везде американские инициативы уступают китайским по масштабу и скорости реализации». Невосприимчивость региона к предостережениям американской администрации подтвердили и результаты исследования, опубликованного сингапурским Институтом по изучению Юго-Восточной Азии в январе 2019 г. Опросив более тысячи представителей академических, правительственных, медийных кругов, бизнесменов и руководителей общественных организаций в странах АСЕАН, авторы доклада отметили, что 68,1% респондентов поставили под сомнение надёжность США в качестве стратегического партнёра, 73,3% поставили Китай на первое место по экономическому влиянию, а 45,2% назвали его основной политической силой и гарантом безопасности региона (для США данные показатели составили 7,9% и 30,5% соответственно).
