Речь Ангелы Меркель на Мюнхенской конференции по безопасности стала мощным призывом в защиту трансатлантического единства и мультилатерализма. В то же время канцлерин выступила в защиту газопровода «Северный поток – 2», заявив, что российский газ не перестанет быть российским, если будет приходить по украинским трубам.
Поправки к газовой директиве ЕС рискуют оставить «Северный поток – 2» работающим на половину своих возможностей. Переговоры о межправительственном соглашении России и ФРГ могут затянуться из-за противодействия Еврокомиссии и других стран ЕС.
Немецкое измерение Мюнхенской конференции по безопасности
15 февраля в Мюнхене открылась очередная, 55-я по счету конференция по безопасности. Опубликованный в преддверии мероприятия экспертный доклад был призван обратить внимание участников на актуальные проблемы, требующие особого внимания. В целом они касались глобальных вопросов безопасности и были связаны как с угрозами новой гонки вооружений из-за развала ДРСМД, так и нарастающей конкуренцией в мировой экономике. Участники мероприятия старались следовать логике доклада, однако результат оказался таким же скромным, как и выводы самого документа.
Одним из центральных событий конференции стало выступление Ангелы Меркель. На правах хозяйки мероприятия канцлерин стремилась в своей речи резюмировать настроения немецких и европейских элит по вопросам безопасности, традиционно выступая как моральный гарант «традиционных» западных ценностей. Речь Меркель была встречена продолжительными аплодисментами слушателей, что, как отметили в Sueddeutsche Zeitung, довольно редкое явление для данного мероприятия.
В своем выступлении Меркель указала на важность НАТО как стабилизирующего фактора для стран Запада. Причем, этот фактор обеспечивается не столько военным потенциалом членов Альянса, сколько тем обстоятельством, что он является «сообществом ценностей» (Wertegemeinschaft), в основе которого лежат права человека, демократия и законность.
Меркель не смогла упустить возможность указать на вклад ФРГ в дела НАТО, нивелирующий отставание Берлина в финансовых показателях. Как указала канцлерин, Германия продолжает своё военное присутствие в Афганистане, где находятся 1300 немецких военнослужащих, и является «рамочной нацией» в передовом присутствии альянса в Литве. Кроме того, ФРГ выполняет миссии вне Альянса в Мали, что Меркель расценила как «огромный шаг» для Германии, который не так характерен для неё, как, например, для французских партнеров. Что касается финансового вклада в бюджет НАТО, то Меркель подтвердила намерение увеличить военные расходы до 1,5% к 2024 году. Понимая, что этот показатель все равно меньше требуемых 2%, Меркель предпочла сместить вопрос в сторону того, на что будут уходить деньги членов Альянса:
«Конечно, мы должны спросить: на что идут эти деньги? Позвольте мне сказать так: если все мы окажемся в состоянии рецессии и экономической стагнации, то в этом случае с расходами на оборону станет значительно проще. Однако полагаю, что это не цель Альянса».
Несколько раз в ходе своего выступления Меркель обращалась к президенту Украины Петру Порошенко. Эти обращения касались вопроса урегулирования украинского кризиса и выполнения Минских соглашений. Однако наиболее развернутый комментарий, касающийся, впрочем, не только украинского лидера, был посвящен газопроводу «Северный поток – 2». Меркель привычно встала на защиту проекта, заверив Киев в поддержке продолжения транзита через территорию Украины и обратившись к историческим аналогиям:
«Я понимаю Петра Порошенко, который находится здесь и говорит о том, что Украина является транзитером российского газа и хочет сохранить за собой этот статус. Снова и снова я заверяла его в полной поддержке на переговорах по этому вопросу вне зависимости от предвыборной кампании в его стране. Российский газ останется российским газом вне зависимости от того, откуда он приходит: с территории Украины или Балтийского моря. Это значит, что вопрос о нашей зависимости от российского газа не может быть решен за счет того, по какой трубе он к нам поставляется. […] Никто не хочет попадать в одностороннюю зависимость от России. Но если во времена Холодной войны мы получали в больших объемах российский газ, как ГДР, так и ФРГ, то я не понимаю, почему нынешние времена должны быть настолько плохи, что мы не можем считать Россию нашим партнером».
Обсуждение вопросов экономического сотрудничества России и ФРГ было продолжено во время бизнес-завтрака российских и германских деловых кругов, в котором приняли участие Сергей Лавров и Хайко Маас. Между министрами также прошли переговоры «на полях» конференции, посвященные различным аспектам строительства газопровода «Северный поток-2». В ходе пресс-конференции Сергей Лавров подтвердил, что позиция немецкой стороны по газопроводу как коммерческому проекту осталась неизменной.
Рассуждая о проблемах трансатлантических отношений, Меркель предпочла выступить в поддержку немецких автопроизводителей, которые опасаются возможных пошлин со стороны США. Канцлерин призвала продолжить диалог по проблемным вопросам и иронично заверила, что немецкие автомобили не представляют угрозы для национальной безопасности США:
Мы должны гордиться и гордимся нашими автомобилями. Они производятся в том числе и в США. В Южной Каролине – не в Баварии – расположен крупнейший завод BMW. Оттуда автомобили экспортируются в Китай. Если они являются для национальной безопасности США не менее опасными, чем те, которые производятся в Баварии, нас это пугает.
Освещая деятельность американской делегации, немецкие СМИ отметили активность Иванки Трамп, которая провела множество встреч на полях конференции. Дочь президента США успела побеседовать с Ангелой Меркель, лидером ХДС Аннегретт Крамп-Карренбауэр, министром обороны ФРГ Урсулой фон дер Ляйен, послом США в Германии Ричардом Гренеллом и другими. На переговорах с немецкими партнерами Иванка Трамп представила свой проект помощи женщинам-предпринимателям в развивающихся странах, который должен затронуть около 50 млн. человек. Считается, что благодаря данному проекту Иванка стремится сформировать репутацию защитника прав человека в Европе для укрепления ей политического авторитета среди американских союзников.
Мюнхенская конференция по безопасности стала поводом для Меркель активнее включать свою преемницу Аннегрет Крамп-Карренбауэр в международные дела. Новый шеф ХДС, ранее имевший сравнительно ограниченный опыт в этой сфере, приняла участие в переговорах с делегацией американских конгрессменов и выступила с докладом для организации «Женщины в международной безопасности».
Несмотря на то, в Германии сочли речь Меркель практически «исторической», сравнив её с выступлением Владимира Путина в 2007 году, сама конференция не смогла приблизить решение проблем, стоящих перед странами Запада. Заверение бывшего вице-президента США Джо Байдена о том, что Америка «еще вернется», нашло живое одобрение слушателей, но не прояснило ни сроки, ни обстоятельства «возвращения». Холодная реакция на выступление Майка Пенса, как и сам ультимативный тон выступающего, снова зафиксировали противоречия по обе стороны Атлантики.
Уполовиненный «Северный поток – 2»
18 февраля стало известно, что одобренный текст поправок к газовой директиве предполагает, что согласие на выведение проекта из-под норм кроме Еврокомиссии должен будет одобрить специальный комитет, состоящий из представителей всех стран союза. Решение должно быть принято простым большинством голосов. Это решение усложнит процесс согласования и создает угрозу того, что построенный к концу года газопровод будет загружен лишь наполовину.
Согласно действующим правилам, Газпром будет обязан организовать доступ к газопроводу третьим лицам, что является невозможным. Выходом из ситуации является исключение проекта из правил ЕС через межправительственное соглашение России и ФРГ. Для его заключения Берлину потребуется разрешение Еврокомиссии на ведение переговоров с Москвой и на подписание самого соглашения. Очевидно, что данный механизм открывает возможности для европейских противников газопровода затягивать переговорные процедуры и вносить в них собственные коррективы.
Тем не менее, российские эксперты избегают пессимизма в отношении возможных бюрократических трудностей и считают, что ситуация вокруг газопровода нормализуется в короткий срок. В Москве полагают, что позиция стран Западной Европы, в первую очередь Германии, Франции и Италии, позволит сравнительно быстро уладить формальные вопросы и подписать межправительственное соглашение без непредвиденных задержек. В качестве показательного примера разрешения подобных противоречий приводится ситуация с газопроводом Opal, полноценная работа которого стала возможна только после судебных разбирательств, длившихся 6 лет. Данный опыт будет при необходимости использован и в случае с «Северным потоком – 2».
В свою очередь, немецкое руководство продолжает видеть угрозу для газопровода со стороны США. Германские эксперты считают, что наиболее сильным ударом по проекту могут стать американские санкции против европейских компаний, занятых в его строительстве. Многие из них имеют узкую специализацию и остаются фактически единственными поставщиками услуг, необходимых для завершения строительных работ. В своем выступлении на Мюнхенской конференции по безопасности вице-президент США Майк Пенс дал понять, что США продолжат противодействие «Северному потоку – 2». По информации агентства Bloomberg, Ангела Меркель серьезно обеспокоена продолжением американского давления на газопровод. Именно это беспокойство определило яркий характер выступления канцлерин в Мюнхене, призванного подтвердить позицию Берлина перед своими европейскими и американскими партнерами.
