8 июля с официальным визитом Вашингтон посетил президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор. Поводом для первой личной встречи глав двух соседних государств (и первой зарубежной поездки мексиканского лидера) стало вступление в силу нового Соглашения между США, Канадой и Мексикой о свободной торговле (USMCA), которое с 1 июля официально заменило собой НАФТА. Хотя в официальной риторике сквозили привычные для подобных соглашений мотивы добрососедства, дружбы и общего экономического процветания, новые угрозы США на фоне возросшего недоверия между тремя странами могут превратить USMCA в очередной инструмент для торговых споров.
Соглашение о свободной торговле, призванное ознаменовать собой «новую эру» единого североамериканского региона, принести «процветание всем его жителям и укрепить сотрудничество» между странами, вступило в силу на фоне разгорающихся торговых споров между США и Канадой. В конце июня торговый представитель США Роберт Лайтхайзер на заседании Комитета по финансам Сената сообщил о резком росте объемов алюминия, поставляемых из Канады. Опасаясь негативных последствий для национальных производителей, американская администрация призвала Оттаву ввести квоты на экспорт данных товаров, пригрозив в противном случае вернуть импортные пошлины. (Тарифы на сталь и алюминий, введенные Трампом в отношении многих стран в 2018 году, были отменены для Канады и Мексики в 2019 году одновременно с заключением USMCA.) Его канадский визави Стив Верхул, отчитываясь на этой неделе перед своими законодателями, напомнил, что вопросы стали и алюминия были оговорены в отдельном пакте и не вошли в Соглашение, а значит «правительство не считает, что у него связаны руки, если до этого дойдет».
Реагируя на такие заявления, палаты предпринимателей трех стран в совместном заявлении 30 июня призвали правительства опомниться и «воздержаться от введения таможенных сборов и других барьеров, которые подорвут цели данного всеобъемлющего соглашения и ослабят конкурентоспособность Северной Америки».
Угрозы США стали одной из причин, почему 8 июня к Трампу и Лопесу Обрадору не присоединился премьер-министр Канады Джастин Трудо. Слова Трудо о вызывающих беспокойство новых тарифах и эпидемиологической ситуации в США позже облекли в более политически корректную форму: по официальной версии, премьер-министр по возвращении из Вашингтона был бы вынужден провести две недели в карантине, что сказалось бы на его реализации функций в качестве главы государства.
Не решая, таким образом, существующих противоречий, USMCA может открыть дверь для новых торговых споров. 17 июня Лайтхайзер уже пообещал «часто и решительно» использовать Соглашение для защиты интересов американских компаний. Тревожным сигналом для соседей США может стать включение 1 июля в состав комиссии по решению споров в рамках USMCA Стивена Вона, бывшего советника по юридическим вопросам Офиса торгового представителя и «архитектора» торговой войны с Китаем.
В то время как американские законодатели уже предупредили, что будут пристально следить за увеличением доступа американских компаний на канадский рынок молочной продукции, по мнению Лайтхайзера, основные проблемы могут возникнуть с Мексикой. Ей предстоит серьезно обновить национальное законодательство, чтобы соответствовать требованиям USMCA, и уже наметилась тенденция появления в новых законах пунктов, нивелирующих смысл Соглашения. В частности, формально выполнив пункт о разрешении поставок в страну «биотехнологических» (содержащих ГМО) продуктов, мексиканское правительство ввело серьезные ограничения на продажу таких товаров в магазинах. Опасения по поводу обсуждаемого в мексиканском парламенте закона о защите интеллектуальной собственности уже высказали американские фармакологические компании, деятельность которых на территории Мексики может быть ограничена из-за содержащихся в нем оговорок. Также не до конца понятно, каким образом в Мексике будет проверяться положение о минимальной оплате труда сотрудников при производстве товаров, подпадающих под беспошлинную торговлю. Проведение трудовых инспекций на мексиканских предприятиях было одним из основных условий демократов для ратификации USMCA в декабре 2019 года. Идя им навстречу, администрация Трампа учредила для этих целей специальный отдел в посольстве в Мехико. Однако, правительство Лопеса Обрадора, настаивая на том, что горячо приветствует и будет радо выполнять повышение МРОТ без внешнего вмешательства, выступило категорически против нового механизма, к тому же установленного в одностороннем порядке.
Мирному разрешению подобных противоречий может помешать возросшее в последнее время негативное отношение к США в соседних странах. Так, встреча мексиканского президента с Дональдом Трампом, политическая карьера которого началась со слов о том, что из Мексики в США приезжают «насильники», «наркодилеры» и только «иногда хорошие люди», вызвала бурю негодования. Бывший министр иностранных дел Бернардо Сепульведа призвал Лопеса Обрадора оказаться от участия в «ничего не значащей церемонии», которая сигнализирует поддержку Трампу и «вызовет глубокую антипатию» среди демократов. Подтверждением этих слов стала реакция демократов-членов «Испанского кокуса» Конгресса, которых впервые не пригласили для встречи с президентом Мексики. В открытом письме они отметили, что визит приведет к политизации двусторонних отношений, поскольку будет использован Трампом для внутриполитической борьбы.
На глазах меняется отношение к США и со стороны обычно дружелюбных северных соседей. В Канаде, где участились случаи нападок на водителей машин с американскими номерами, сохранение южной границы закрытой «на обозримую перспективу» поддерживает 81% населения. Выразили готовность видеть американских туристов в своих провинциях лишь от 6% (Британская Колумбия) до 24% (Квебек) канадцев. «Канада смотрит на юг и видит хаос. Это очень пугает, – объяснил столь резкое изменение настроений Крис Сэндс, директор Центра канадских исследований Университета Джонса Хопкинса. В таких условиях любые уступки Оттавы текущему руководству США будут крайне непопулярны, считает Нельсон Вайсман, профессор Университета Торонто:
«Если Трудо будет замечен в потакании Трампу, его рейтинги пойдут вниз. Я бы не ждал, что они вообще когда-нибудь встретятся».
«Шампанское может оказаться на столь пьянящим, как мы все ожидали, – прокомментировала праздничные речи президентов по поводу вступления в силу USMCA Мэри Лавли, профессор экономики в Университете Сиракузы и старший научный сотрудник Института мировой экономики Петерсона. – Это торговое соглашение может быстро превратиться в череду разбирательств и новую эскалацию тарифов».
С предостережениями выступил и Данкан Вуд, директор Института по изучению Мексики в Международном центре Вудро Вильсона:
«В Вашингтоне, Оттаве и Мехико царят праздничные настроения: три североамериканских партнера отмечают вступление в силу Соглашения о свободной торговле. […] Но это всего лишь затишье перед бурей. Не стоит забывать, что администрация Трампа в вопросах международной торговли взяла на вооружение агрессивную стратегию, основанную на принципах национализма. […] Чтобы пережить надвигающийся шторм, Мексике следует запастись хорошей командой юристов и внимательно следить за тем, чтобы ее новые законы и регулирование строго соответствовали новому североамериканскому торговому режиму».
Хоть и настороженно, но все же более оптимистично прокомментировал ситуацию Билл Райнш, старший научный сотрудник Центра международных и стратегических исследований. Призывая не торопиться в негативных оценках, поскольку любые расследования нарушений Соглашения будут очень длительными и их исход будет зависеть от настроя в руководстве стран (который может кардинально измениться с приходом в Белый дом демократов), он назвал стабилизацию торгового режима в регионе «в целом, хорошей новостью»:
«Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) осталась в прошлом, а вместе с ней в прошлом остались и угрозы США выйти из нее. USMCA почти полностью повторяет НАФТА, а все отличия (например, электронная торговля, интеллектуальная собственность) делают новый торговый режим только лучше. Все вернулись на привычную территорию, которая существовала последние 25 лет. Что бы ни произошло в будущем, по крайней мере, теперь есть правила, и компании могут сосредоточиться на их выполнении».
