При всем размахе, с которым встречали Дональда Трампа в Индии, практическое наполнение визита осталось ниже ожиданий. Решение наиболее насущного вопроса двусторонней повестки дня – снятия введенных в прошлом году торговых барьеров – сорвалось в последний момент. Тем не менее, Дональд Трамп сигнализировал, что не собирается усиливать давление до выборов, но пообещал после своей победы обязательно «как-нибудь разобраться» с Нью-Дели.
На прошедшей неделе официальные ведомства США впервые забили тревогу о возможности распространения коронавируса в стране. Администрация, до сих пор выражавшая полное спокойствие и сдерживающая панические настроения, была вынуждена принимать срочные меры по борьбе с распространением вируса внутри страны. Даже в самом оптимистичном сценарии эксперты предсказывают серьезные последствия для американской экономики, прочное состояние которой Трамп поставил в центр своей избирательной кампании.
Несостоявшаяся «мини-сделка» с Индией
24-25 февраля Дональд Трамп посетил Индию с государственным визитом. В одной из немногих стран, где личный рейтинг Трампа превышает 50%, американского президента встречали на высшем уровне. Многочисленные билборды с надписью «Намастэ, Трамп» (явная отсылка к политическому ралли Нарендры Моди в Техасе в 2019 году под лозунгом «Howdy, Modi» – «Привет, Моди»), выступление на заполненном стадионе «Мотера», вмещающем 100 тысяч человек, посещение Тадж-Махала, закрытого для туристов по случаю приезда дорогих гостей, оставили даже Трампа, уже привыкшего к таким помпезным приемам, явно удовлетворенным. «Это были великие два дня. Это были фантастические два дня», – заметил президент, добавив, что они стоили 19-часового перелета. Однако как бетонная стена, построенная вдоль маршрута следования кортежа Трампа, была призвана спрятать трущобы, так и подчеркнуто дружественная атмосфера визита скрыла нарастающие торговые противоречия между двумя странами.
Появление Индии в прицеле торговой политики США произошло весной 2019 года, когда администрация исключила Нью-Дели из программы «Генерализированная система преференций», в рамках которой развивающиеся страны получают право беспошлинного ввоза в США отдельных групп товаров. Данное решение, официально вступившее в силу 5 июня, привело к введению тарифов от 1 до 7% на десятую часть ($6,3 млрд) индийского экспорта в США. 14 июня Индия ввела ответные тарифы на $220 млн американского экспорта, включающего преимущественно сельскохозяйственные товары. Учитывая, что США во внешнеторговом балансе Индии стоит втором месте по экспорту (16% в 2018 году) и третьем по импорту (6,3%), в то время как Индия в занимает только девятое место в списке торговых партнеров США, введение пошлин наносило ощутимый удар по индийским экспортерам, и было относительно безболезненным для американских потребителей.
В качестве условия для возвращения в программу администрация Трампа потребовала компенсировать предоставляемые преференции равными по стоимости уступками для американских товаров. Здесь, однако, столкнулись две концепции: «Америка первая» и «Сделано в Индии». Аналогично Дональду Трампу, поставившему данный слоган в центр своей политической программы, внутриполитическая репутация Нарендры Моди строится на защите интересов национальных производителей. «(Правительство Моди) пыталось найти такие товары, которые стоили бы ему наименьших политических потерь, – объясняет Билл Райнш, старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований. – Одно время они даже рассматривали возможность – я думаю, это очень креативный подход, – начать закупать у США товары, которые им сегодня поставляет Китай. Это бы принесло Вашингтону победу на всех фронтах».
К середине января, казалось, компромисс был найден, и появились сообщения, что Нью-Дели готов снизить торговые барьеры для американских медицинских товаров, мяса птицы и молочных продуктов. Последнее, однако, оказалось тем самым политическим риском, которого пыталось избежать правительство Моди. Поскольку в молочной индустрии США используется корм, включающий продукты животного происхождения, что противоречит традициям индуизма, данное решение вызвало повсеместное недовольство и наложилось на религиозные противоречия, ранее неоднократно приводившие к насильственным расправам, между фермерами-мусульманами и радикальными общинами индуизма. Более того, в последние дни января был опубликован бюджет Индии на 2020-21 годы, который включал значительное повышение тарифов на группы товаров, в том числе, экспортируемые из США. После этого торговый представитель США Роберт Лайтхайзер отменил поездку в Индию, в ходе которой он должен был согласовать последние детали «мини-сделки», и отказался сопровождать Трампа во время государственного визита.
Впрочем, эксперты предупреждают, что дальнейшее развитие ситуации (будь то заключение сделки или эскалация тарифов, или, как это часто бывает у Трампа, и то, и другое одновременно) вряд ли произойдет до президентских выборов, на которых Дональд Трамп рассчитывает отколоть от обычно входящей в электорат демократов группы американцев индийского происхождения (1,3 млн человек) наиболее консервативное крыло, поддерживающее политику Моди.
Коронавирус пришел в США
До сих пор коронавирус в глазах американцев, огороженных от остального мира двумя океанами и традиционно воспринимающих проблемы других стран как нечто отдаленное, оставался на периферии внимания. Хотя компании просили сотрудников, вернувшихся из Китая, не приходить на работу, а на улицах стали попадаться люди в гигиенических масках, этот вопрос практически не фигурировал во внутриполитической повестке дня, наполненной увлекательной предвыборной борьбой демократов.
Ситуация кардинально изменилась 26 февраля, когда на фоне тревожных новостей из Италии представитель организации по контролю и предотвращению заболеваний (Centers for Disease Control and Prevention – CDC) в ходе пресс-брифинга заявила, что развитие коронавируса сегодня «отвечает двум из трех критериев пандемии», и мы «быстро приближаемся к удовлетворению третьего критерия – распространению нового вируса по всему миру». Отмечая относительно низкое количество выявленных случаев заражения по стране (15 человек, вернувшихся из заграничных поездок, и 40 пассажиров круизного лайнера, сразу по возвращении помещенных в карантин), ведомство, однако, добавило, что распространение вируса внутри США – это вопрос времени. В подтверждение этих слов на следующий день был зарегистрирован первый случай заражения человека, не выезжавшего за границу. В этой связи всем компаниям, школам и местным организациям было рекомендовано подготовить план действий на случай срочного закрытия.
Заявление CDC было незамедлительно подхвачено законодателями, устроившими допрос представителям администрации, которым не посчастливилось в этот день участвовать в слушаниях на Капитолийском холме, о предпринимаемых мерах. Представители обеих партий припомнили Дональду Трампу сильно урезанный фонд чрезвычайных ситуаций и выведение из полномочий Совета по национальной безопасности вопроса борьбы с пандемиями, сетовали на недостаток медицинских приспособлений, неспособность выступавших ответить на «элементарные вопросы» о вирусе и, в целом, на полное бездействие исполнительной власти.
Администрацию, пытавшуюся все это время предотвратить распространение панических настроений, слова CDC, очевидно, застали врасплох. После серии противоречивых заявлений к вечеру среды Белый дом сообщил, что готовит координированный межведомственный план действий по предотвращению распространения вируса под руководством вице-президента Майка Пенса, одним из первых действий которого стал приказ всем ведомствам в обязательном порядке согласовывать любое официальное заявление по поводу коронавируса.
Если политические нападки обычно отскакивают от «тефлонового» Трампа, то намного более серьезными могут оказаться последствия для экономики, прочное состояние которой американский президент называет основным аргументом для своего переизбрания. Если еще неделю назад экономисты предсказывали, что вирус будет иметь маржинальное значение для американской экономики, то после рекордного падения фондовых рынков (сопоставимого по скорости с кризисом 2008 года) даже такие чуткие к подаче негативных сигналов люди как бывшая глава Федрезерва Джанет Йеллен, не исключили рецессии в США.
В целом, сегодня эксперты воздерживаются от однозначных оценок экономических последствий, связывая их с масштабами распространения заболевания в стране. В истории США наибольший урон экономике нанесла вспышка гриппа в 1918 году, в результате которой падение ВВП составило 4,25%. Впоследствии, правда, развитие медицины позволяло предотвращать массовые заболевания и в самых худших случаях (в 1957 и 1968 годах) экономическая рецессия не превышала 1% с последующим быстрым восстановлением. Но даже в оптимистичном сценарии, если вспышки заболеваний в США не произойдет, а распространение вируса в мировых масштабах удастся остановить в течение весны, Марк Занди, старший экономист Moody’s Analytics, предупреждает, что в этом году рост ВВП США не превысит 1,7% – намного ниже обещанных Трампом 3%.
