Визит госсекретаря Майка Помпео в Словакию, Венгрию и Польшу был призван продемонстрировать возвращение данного региона в поле зрения администрации США. Проводя параллели с концом 1980-х, госсекретарь напомнил, кому центрально-европейские страны обязаны своей «свободой» (США) и с кем необходимо бороться (Россия и Китай). Словакия ответила дружелюбным призывом к конструктивному диалогу всех со всеми, Польша – заверениями в вечной дружбе с США против России, но не против Китая, а Венгрия призвала обращаться с претензиями к Западной Европе, «двуличная» политика которой вынуждает ничего не решающий Будапешт покупать более дешевый российский газ и более дешевые китайские технологии.
Министерская конференция по Ближнему Востоку, прошедшая в Варшаве по инициативе Вашингтона, анонсировалась в США как анти-иранская, однако вместо демонстрации единства союзников против Тегерана, она в очередной раз обнажила существующие противоречия. Чтобы нивелировать отсутствие энтузиазма со стороны европейских коллег, Госдепартамент максимально расширил повестку дня, в результате чего некоторые из них все-таки приехали, но Иран совсем пропал из официальных пресс-релизов, а мероприятие завершилось без конкретных результатов.
Визит Помпео в Венгрию, Словакию и Польшу
На прошедшей неделе госсекретарь Майк Помпео посетил три страны Центральной Европы: Венгрию, Словакию и Польшу. По словам Вашингтона, поездка была призвана положить начало череде американских инициатив, приуроченных к «30-летней годовщине событий, приведших к падению Берлинской стены и разгрому коммунизма». Судя по заявлениям представителей Госдепартамента, годовщину администрация собирается именно «праздновать», пользуясь каждым удобным случаем, чтобы пробудить чувство «конца истории» начала 1990-х.
«(Помпео) напомнит, за что мы боролись в 1989 году: за свободу, права человека, рыночную экономику, – отмечали служащие внешнеполитического ведомства, анонсируя визит. – Госсекретарь подчеркнет роль США в поддержке этих стран во время переходного периода, а также призовет союзников США сомкнуть ряды в противостоянии России и Китаю во всех сферах: в торговле, энергетике, безопасности и верховенстве закона. Он подчеркнет, что Соединенные Штаты намерены продвигать свое позитивное влияние в Центральной Европе».
О конкретных направлениях такого «продвижения» рассказал сам госсекретарь в ходе многочисленных публичных выступлений. Во-первых, администрация интенсифицировала дипломатические контакты с правительствами стран. «(Раньше) Америка просто отсутствовала, – отметил Помпео на пресс-конференции в Будапеште, куда американский госсекретарь в последний раз приезжал семь лет назад. – Когда нас нет, другие это видят и занимают пустое место. Когда Америка не проявляет инициативы, чтобы делать правильные вещи ради местного населения, то происходящее начинает складывается на в интересах Америки. Поэтому администрация Трампа кардинально изменила подход. Чиновники высшего уровня США совершили уже 14 визитов в страны Центральной Европы только за последние два года. Я не буду говорить, сколько таких визитов состоялось за время предыдущей администрации, но это слово начинается с буквы «Н»».
Во-вторых, США планируют активно наращивать военное сотрудничество, о чем Помпео говорил во всех трех странах. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто сообщил, что на прошлой неделе были завершены переговоры по обновленной версии договора о военном сотрудничества 1997 года, что должно стимулировать ведущийся диалог о покупке американских систем противовоздушной обороны. В Братиславе госсекретарь подчеркнул снижающуюся «зависимость страны от устаревших советских систем», отмечая прошлогоднюю покупку Словакией четырнадцати истребителей F-16 и текущие переговоры об использовании фондов «Европейской оборонной инициативы» (программы США по защите восточного фланга НАТО) на модернизацию военной инфраструктуры страны. В Польше, где к Помпео присоединился вице-президент Майк Пенс, стороны сообщили о заключении контракта на поставку 20 американских ракетных систем HIRMAS общей стоимостью $414 млн.
В-третьих, большое внимание на состоявшихся встречах было уделено экономическому сотрудничеству. Тут подходы США и центрально-европейских правительств несколько разошлись. Если последние делали акцент на необходимости наращивания американских инвестиций, то Помпео и Пенс в довольно ультимативной форме призвали бороться с российским газом и китайскими технологическими компаниями в Европе. В этом плане, как отметил Госдепартамент, администрация делает особую ставку на региональную интеграцию в рамках «Вышеградской четверки» и инициативы «Троемория» «как платформ для противодействия влиянию России и Китая».
Вопрос российского газа обсуждался, главным образом, во время визитов в Венгрию и Словакию, где Помпео попытался убедить руководство стран отказаться от поддержки «Турецкого потока» и проявить «должный уровень заинтересованности» в альтернативных источниках, без чего, как признался Госдепартамент, успех таких проектов, как терминал СПГ на острове Крк, будет невозможен. Если Словакия ограничилась общими фразами о необходимости «доброй воли и конструктивизма» в любых переговорах, то ответ Венгрии на просьбы Вашингтона был довольно прямолинеен. С одной стороны, Сийярто заметил, что претензии Вашингтона направлены не по адресу: «Это соглашение между Россией и Германией и заключено оно в интересах Западной Европы, а мы просто стоим в стороне и ждем, пока наши союзники примут, наконец, здравое решение, чтобы мы все могли диверсифицировать наши источники энергии». С другой – он подчеркнул, что пока американские компании не начнут более активно инвестировать в добычу газа в Европе, а операторы терминалов СПГ не будут предлагать более выгодные условия потребителям, у Венгрии не остается иного выбора, кроме как полагаться на более дешевый российский газ.
В аналогичном ключе государства Центральной Европы прокомментировали и просьбы Помпео отказаться от приобретения продуктов китайского телекоммуникационного гиганта Huawei, которые он сопроводил предупреждениями о том, что «американское оборудование никогда не окажется в таком месте, где существует риск попадания технологии в руки находящихся неподалеку китайских компаний».
«ЕС приветствует все инвестиции, в том числе инвестиции из не-европейских стран. И от этого нельзя отказываться, – отметил польский министр иностранных дел Яцек Чапутович, добавив, правда, что в ЕС с пониманием относятся к обеспокоенности США.
«Сотрудничество с Китаем и Россией не мешает нам быть надежным партнером Соединенных Штатов и НАТО, – парировал министр иностранных дел Венгрии, где продукцией Huawei пользуется 70% населения. – На нас приходится 1,2% всей торговли между Европейским Союзом и КНР. Кто является главными партнерами? Немецкие и британские компании. Поэтому, давайте уже раз и навсегда положим конец этим двойным стандартам. Не от нас зависит, какие будут отношения между так называемым Западным миром и Китаем».
Наконец, Помпео привез в Центральную Европу ряд инициатив по развитию «демократического общества». Так, с сентября 2019 года Венгрия станет участником программы школьных обменов Future Leadership Exchange Program (FLEX). В Польше, Чехии, Словакии и Венгрии будет сделан акцент на развитие «независимых СМИ», включая спонсируемые США программы по обмену опытом с американскими коллегами. В области борьбы с коррупцией США пообещали нарастить взаимодействие с местными правоохранительными органами и поддержать журналистские расследования, изучающие проблему «взаимосвязи региональной коррупции с российским и китайским влиянием».
Совсем не антииранская и не совсем министерская конференция по Ближнему Востоку
Кульминацией визита Майка Помпео в Центральную Европу стала «Министерская конференция по продвижению мира и безопасности на Ближнем Востоке», состоявшаяся в Варшаве 13-14 февраля. Конференция, о проведении которой было объявлено 11 января сразу после речи госсекретаря в Каире, где он призвал регион объединяться для противостояния Тегерану, в американских СМИ называлась не как иначе, как «антииранская». Этому во многом способствовали слова самого Помпео, который, комментируя намерение провести конференцию, заявил, что «ключевым элементом стабильности, мира и свободы на Ближнем Востоке является недопущение распространения дестабилизирующего влияния Ирана».
На фоне довольно прохладной реакции на инициативу США со стороны Евросоюза (для которого планы Вашингтона стали неожиданностью), повестка дня конференции была несколько отредактирована, и опубликованный 25 января официальный пресс-релиз Госдепартамента уже вовсе не упоминал Иран, но в нем добавились такие широкие вопросы как «влияние региональных кризисов на гражданское население», кибербезопасность, нераспространение, борьба с экстремизмом. Отдельно была обещана сессия по «гуманитарной катастрофе» в Йемене, поскольку критика в адрес Саудовской Аравии в данном вопросе все чаще звучит в Брюсселе. Для большей убедительности исполняющий обязанности представителя США в ООН Джонатан Коэн прямо заявил, что США не намерены использовать мероприятие для «демонизации Ирана» и возвращения споров о соглашении 2015 года. Наконец, уже накануне конференции на сайте CNN появилась статья за авторством Помпео и Чапутовича, где они отметили, что ценность конференции заключается «откровенном» обмене несовпадающими взглядами, а разногласия не должны препятствовать продуктивной работе.
Этот маневр частично сработал, и, например, министр иностранных дел Великобритании Джереми Хант сообщил, что приедет в Варшаву, но примет участие только в сессии, посвященной Йемену. Франция и Германия отправили делегации ниже министерского уровня. При этом Великобритания, Франция и Германия накануне мероприятия сообщили об официальном запуске механизма для торговли с Ираном в обход американских санкций (Instrument in Support of Trade Exchanges – INSTEX). Данный шаг, представляющий собой конкретное наполнение обещаний сохранить иранскую сделку, пока является довольно ограниченным и крайне осторожным: на первых порах он будет использоваться лишь для поставок гуманитарных, продовольственных и медицинских товаров, которые и так были выведены из-под санкций. И все же значимость брошенного Вашингтону вызова нельзя недооценивать: новую структуру возглавит постоянный секретарь Форейн Оффис – второе лицо британского внешнеполитического ведомства, что значительно увеличивает политическую стоимость любых действий США в отношении INSTEX.
Помимо очевидного отсутствия Ирана (на конференцию не были приглашены ни официальный Тегеран, ни представители оппозиционных организаций), отказы пришли из Москвы, Брюсселя, Анкары, Катара и Бейрута. Несмотря на участие в конференции американской «команды» по палестино-израильскому урегулированию в полном составе, не было на мероприятии и представителей Палестинской Автономии.
Согласно Politico, рассказавшему о процессе подготовки конференции, идея проведения принадлежала Брайану Хуку, курирующему в Госдепартаменте политику в отношении Ирана, который таким образом попытался вывести США из изоляции по вопросу иранских санкций. На практике же получилось прямо противоположное, пишут авторы статьи: «Анти-иранское мероприятие, где слово «Иран» было под негласным запретом, ближневосточная конференция без малейшего шанса на ближневосточное урегулирование».
Как и ожидалось, в качестве итогового документа Вашингтон ограничился совместным заявлением с Варшавой, в котором пообещал сформировать рабочие группы экспертов по каждому обсуждаемому направлению (ни в одном из направлений не фигурирует Иран). На этом фоне самой громкой «новостью» стало очередное обещание Джареда Кушнера огласить план по палестино-израильскому урегулированию в ближайшее время. Старший советник (он же зять) президента пообещал, что это произойдет сразу после выборов в Израиле.
