Вслед за опросами общественного мнения, которые предсказывают все более уверенную победу Джо Байдена, страны по всему миру начинают корректировать тактику при взаимодействии Вашингтоном. Если для одних оставшиеся две недели являются последней возможностью собрать плоды близких отношений с Трампом, то для других – финишной прямой, на которой осталось немного потерпеть. Так, на прошедшей неделе Саудовская Аравия ценой очередной предвыборной победы Трампа успела заручиться обещанием «интенсификации» поставок вооружений, а Израиль, нарушая недавнее соглашение с ОАЭ, сообщил о возобновлении строительства поселений. С другой стороны, ЕС, получивший во вторник разрешение ВТО ввести тарифы в отношении США, что открывает дорогу к разрешению нараставших последние четыре года торговых противоречий, решил отложить переговоры до победы Байдена. Аналогичную позицию заняла и Россия в вопросе продления СНВ-3, объявив 13 октября, что не будет заключать соглашение, «приуроченное к выборам».
При всех оговорках о неточности опросов, молчаливых сторонниках Трампа и ошибочной уверенности в победе Клинтон в 2016 году, в США складывается устойчивое ощущение неминуемости победы Джо Байдена. Конечно, нельзя исключать, что один из «октябрьских сюрпризов», которые сейчас происходят несколько раз в день, все же сможет изменить динамику, но на данный момент шансы победы Трампа оцениваются в 13 из 100. Более того, выросли шансы демократов на получение большинства в Сенате (73 из 100). Это означает, что обе палаты Конгресса и Белый дом могут оказаться в руках демократов, которые получат карт-бланш на проведение внешней политики, суть которой, как уже заявили в кампании Байдена, будет заключаться в «исправлении вреда, причиненного президентом Трампом», и «реализации фундаментально нового курса». Насколько «новой» будет внешняя политика Байдена, вызывает большие сомнения, однако даже косметическое «изменение тональности» открывает возможности для стран либо воспользоваться оставшимся временем, чтобы успеть получить от текущей администрации выгоды, либо, напротив, отложить принятие неудобных решений до следующей администрации. Прошедшая неделя представила ряд примеров проявления такой логики «в ожидании проигрыша Трампа».
Судя по озвученным на данный момент предвыборным обещаниям Байдена, наибольшие изменения ожидают политику США на Ближнем Востоке. В пресс-релизе по случаю годовщины убийства журналиста Джамала Хашоджи, Байден заявил, что «проведет переоценку отношений [США] с Королевством [Саудовской Аравии]» и «прекратит поддержку войны в Йемене». Отказавшись от идеи возвращения американского посольства в Тель-Авив, Байден, тем не менее, пообещал открыть американское консульство на Палестинской территории. Наконец, ожидается, что Байден попытается оживить иранскую ядерную сделку – одно из ключевых достижений администрации Обамы, – хотя и постарается добавить в нее дополнительные условия.
«Сейчас наверняка поступают горы запросов от наших друзей и партнеров [в регионе], – отметила Барбара Лиф, посол США в ОАЭ с 2014 по 2018 годы. – Все эти страны Залива прекрасно понимают, что, если победит Байден, а демократы возьмут Сенат, они столкнутся с кардинально новым набором проблем в крайне изменившихся условиях».
В таких условиях на прошедшей неделе США посетил министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бин Фархан аль-Сауд. По итогам встречи госсекретарь Майк Помпео объявил о выделении более 1 млрд долл. на строительство зданий двух новых американских консульств, а также о поддержке «интенсивной программы поставок вооружений в Саудовскую Аравию». Такая благосклонность Вашингтона объяснилась через несколько часов после пресс-конференции министров, когда администрация сообщила об освобождении двух американских граждан, задержанных в Йемене, в обмен на 240 хуситов, которые, как подчеркнули нехотя одобрившие обмен саудовские официальные лица, «теперь вернутся на поля сражений». Учитывая, что администрация Трампа практически в одиночку отстаивала продолжение поставок вооружений Эр-Рияду перед лицом межпартийного требования пересмотра двусторонних отношений (что даже привело к возбуждению расследования в отношении лично Помпео), у Саудовской Аравии осталось не так много времени, чтобы воплотить озвученную госсекретарем «поддержку» в реальность.
Помимо Саудовской Аравии, к более решительным действиям на этой неделе перешел Израиль. В ходе заседаний Верховного совета по планированию (де-факто администрации поселений на Западном берегу) 14-15 октября была одобрена серия заявок на строительство новых единиц жилья. Такая готовность израильского руководства пойти на откровенное нарушение только что заключенного «исторического» соглашения между Израилем и ОАЭ (т.н. «Abraham Accords»), содержащего обещание приостановить создание новых поселений, по мнению членов кабинета Палестинской автономии, стало ответом на опасения того, что Джо Байден не будет молча терпеть такие действия.
Пока Саудовская Аравия и Израиль торопятся воспользоваться благосклонностью текущей администрации, ЕС, напротив, решил не иметь дел с торговыми ястребами в окружении Трампа. 13 октября Всемирная торговая организация (после 16 лет разбирательств) установила размер компенсации, которую ЕС может взыскать с США за незаконное субсидировании компании Boeing, и разрешила ввести тарифы в отношении американского экспорта на сумму 4 млрд долл. ежегодно. Год назад ВТО удовлетворила аналогичный иск США в отношении Airbus, позволив США ввести тарифы на сумму 7,5 млрд долл. В то время как администрация Трампа незамедлительно воспользовалась возможностью, Брюссель получил формальное разрешение для ответных мер только на этой неделе. Несмотря на то, что европейский бизнес уже год страдает от американских тарифов, ЕС назвал более предпочтительным заключение соглашения с США, при котором обе стороны взаимно откажутся от причитающихся компенсаций. Однако администрация Трампа не только предъявила фактически невыполнимые условия, но и пригрозила расширением пошлин, если ЕС не согласится до выборов. Как отметили на этой неделе эксперты Центра стратегических и международных исследований, «ходят слухи», что Брюссель, несмотря на угрозы, воздержится от однозначных решений в надежде, что Байден, стремясь залечить раны в трансатлантических отношениях, согласится на более благоприятные для Европы условия. Данное предположение косвенно подтверждают слова еврокомиссара по торговле Валдиса Домбровскиса: «Скорее всего, нам будет легче иметь дело с новой администрацией, потому что, как нам всем хорошо известно, администрация Трампа, к сожалению, поддерживает односторонние действия, что повышает напряженность и создает массу проблем».
Очевидно, что аналогичную тактику взяла на вооружение и Россия в отношении переговоров по продлению договора СНВ-3. 11 октября сначала Axios, а за ним все ведущие американские СМИ сообщили, что стороны достигли «принципиального соглашения», которое может быть финализировано в течение недели. «Октябрьский сюрприз, способный удивить даже самых старших республиканцев», однако так и не состоялся. 13 октября заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков не только опроверг данные сообщения, но и заявил, что Россия не будет заключать соглашения «приуроченные к выборам». «Если американцам нужно доложить своему начальству что-то, о чем они якобы договорились с Российской Федерацией до их выборов, то они этого не получат», – приводит слова замминистра «РИА Новости». Джо Байден, которому Обама в 2010 поручил «работать день и ночь», чтобы обеспечить ратификацию СНВ-3, уже выразил готовность продлить договор без дополнительных условий. Бывшего вице-президента в Москве услышали, и Владимир Путин назвал такую позицию Байдена «серьезным элементом нашего возможного взаимодействия в будущем».
Как и в случае с ЕС, для которого победа Трампа может обернуться новой торговой войной, американская администрация пригрозила Москве, что «цена» за продление договора вырастет после выборов. Сегодня растущие рейтинги Байдена позволяют пренебречь такими угрозами. Однако выбранная тактика затягивания означает, что и трансатлантические торговые отношения, и будущее контроля над ядерными вооружениями, могут оказаться в одном «октябрьском сюрпризе» от провала, и тогда останется только повторить фразу, произнесенную на этой неделе премьер-министром Палестины: «Если мы получим еще четыре года президентства Трампа, да поможет нам, и всему миру, Бог!».
