Доклад «Северный поток – 2»: сценарии развития ситуации», подготовленный Консалтинговым агентством МГИМО «Евразийские стратегии», посвящен перспективам реализации проекта газопровода «Северный поток – 2» в условиях внешнего давления.
Авторы доклада: Екатерина Арапова, Александр Большаков
Руководитель проекта: Андрей Сушенцов
Доклад подготовлен при поддержке группы компаний «Дело», ведущего российского стивидорного холдинга, в рамках исследовательского проекта «Международная политика и логистические коридоры будущего». Проект нацелен на стимулирование экспертной дискуссии об интересах России в контексте будущего мировой транспортной отрасли, ее ключевых трендов и возникающих геополитических рисков.
В докладе рассматриваются четыре возможных сценария развития ситуации вокруг проекта «Северный поток – 2» – позитивный, инерционный, негативный и форс-мажор.
При реализации позитивного сценария проект будет окончен в соответствии с планом, небольшое отклонение от графика незначительно изменит сроки его ввода в эксплуатацию. Реализация этого варианта требует благоприятного стечения обстоятельств: блокирование Конгрессом США законопроекта о санкциях против «Северного потока – 2», поддержанного комитетом по международным делам Сената в июле 2019 г., сохранение лояльности иностранных инвесторов, устранение пассивного сопротивления проекту со стороны Дании, которая до сих пор не выдала разрешение на прокладку труб в своей юрисдикции. Вероятность исполнения сценария по нашей оценке – 10%.
В случае воплощения в жизнь инерционного сценария трубопровод придется прокладывать по альтернативному маршруту в обход датских территориальных вод у о. Борнхольм, из-за затягивания Данией разрешения на строительство. Проект будет реализован, но обойдется на 660 млн евро дороже. Вероятность исполнения сценария – 60%.
Реализация негативного сценария будет означать уход инвесторов из проекта «Северного потока – 2» из-за введения США вторичных санкций и возрастания рисков. Россия, не желая поддаваться внешнему давлению, профинансирует строительство трубопровода за свой счет. Газпром возьмет на себя повышенное долговое бремя, а значит, и риск ограничения доступа к зарубежным кредитным ресурсам. Вероятность исполнения сценария – 20%.
Наконец, форс-мажор будет означать, что проект трубопровода придется свернуть по одной из двух причин. Во-первых, Еврокомиссия может в ускоренном порядке поменять нормативную базу, в результате чего инфраструктура, проложенная по морскому шельфу, станет сферой эксклюзивной юрисдикции Евросоюза. В таком случае Газпром под угрозой потери контроля над мощностями собственного трубопровода может закрыть проект. Во-вторых, Украина может через европейские суды добиться ареста российских активов, в том числе акций «Северного потока-2», в процессе взыскания с Газпрома неустойки за снижение объемов транзита газа через украинскую территорию. И в том, и в другом случае Газпром спишет в убыток фактически израсходованные на проект 2,4 млрд евро. Его реноме и кредитный рейтинг снизятся. Отчасти компенсировать урон удастся благодаря тому, что созданные под «Северный поток-2» инфраструктурные объекты могут использоваться для создания в балтийском регионе экспортного терминала сжиженного природного газа. Ценовое преимущество российского сырья над американским позволит Газпрому занять прочную нишу на европейском рынке СПГ. Вероятность исполнения сценария – 10%.
