Вторая встреча Дональд Трампа с Ким Чен Ыном, состоявшаяся 27-28 февраля во Вьетнаме и направленная на согласование конкретных параметров реализации соглашения о денуклеаризации Корейского полуострова, завершилась без конкретных договорённостей. Американская делегация, сославшись на недостаточность уступок со стороны КНДР, покинула саммит досрочно. Однако критики президента обратили внимание не столько на отсутствие договорённостей, сколько на превращение саммитов при Трампе из хорошо подготовленных церемониальных событий в полу-импровизированные рабочие встречи, затрудняющие сам переговорный процесс.
Саммит в Ханое, однако, отошёл на второй план, уступив место слушанию в Конгрессе с участием бывшего личного адвоката Трампа Майкла Коэна. Наполненное множеством неблагоприятных для Трампа деталей, оно стало началом обещанной демократами череды расследований в отношении президента и членов администрации. При этом они планируют сосредоточиться на прикладных обвинениях в коррупции и нарушении этических норм, что может оказаться для президента более опасным, чем трудно доказуемые абстрактные «русские связи».
Саммит в Ханое
Состоявшийся 27-28 февраля американо-северокорейский саммит в Ханое завершился без подписания заключительного соглашения. После двух личных встреч Дональда Трампа с Ким Чен Ыном и торжественного ужина в среду американская делегация отменила запланированный на четверг ланч и заключительную церемонию. «Мы буквально просто встали и ушли, – заявил американский президент на итоговой пресс-конференции. – Перед нами было несколько вариантов, но в этот раз мы решили, что ни один из них нам не подходит. Посмотрим, к чему это приведёт. Иногда необходимо вставать из-за стола переговоров, и сегодня был именно такой случай».
По словам Вашингтона, Пхеньян просил облегчения санкционного режима в отсутствие необходимых для этого существенных шагов по денуклеаризации. «Мы просили, чтобы (Ким Чен Ын) сделал больше. Он был не готов пойти на это, – прокомментировал произошедшее госсекретарь Майк Помпео. – Было бы хорошо, если бы мы продвинулись немного дальше, но я не теряю оптимизма, и наработки, сделанные при подготовке саммита и за последние два дня встреч между главами государств, позволят нам достичь действительно хороших конечных результатов».
Объяснение Помпео продемонстрировало различие подходов к переговорам между двумя сторонами. В то время как Пхеньян традиционно предлагал продвигаться постепенно, обменивая каждый шаг по уничтожению ядерной программы на частичное снятие санкций (этот путь поддерживается Китаем и Россией), американская администрация, постоянно критикуя предыдущих президентов за инкрементализм при переговорах с КНДР, настаивает на «полной верифицируемой денуклеаризации». При этом, однако, за последние месяцы США несколько смягчили позицию «всё в обмен на всё» и предложили уступки в неэкономических областях. В частности, озвучивались идеи подписания декларации о завершении войны и обмена дипломатическими «представительствами». «Есть множество вещей, которые мы можем сделать, например, культурные обмены, и вообще сегодня на Северную Корею наложено столько разных санкций, что у нас много способов продемонстрировать нашу приверженность мирному процессу», – отметил Помпео в воскресенье, добавив, правда, что речь не идёт о «ключевых экономических санкциях, которые запрещают торговлю и накопление Северной Кореей богатства».
Такие неэкономические шаги горячо поддерживаются Южной Кореей, которая видит в подобных инструментах по укреплению доверия ключ к полному урегулированию ситуации. Отмечая в понедельник, что наиболее желанным результатом саммита станет подписание декларации о прекращении войны между США и КНДР, пресс-секретарь южнокорейского президента назвал мероприятие «настоящим началом» движения Корейского полуострова «от войны и конфронтации к миру и гармонии, от фракционности и идеологии к экономическому процветанию». На фоне таких возвышенных ожиданий безрезультативность саммита стала ударом и лично по Мун Чжэ Ину, который вложил значительный политический капитал в налаживание отношений с северным соседом, и был обвинен политической оппозицией в «чрезмерном оптимизме и наивности».
В отличие от Южной Кореи решение Дональда Трампа с радостью встретили в Токио. «Япония полностью поддерживает решение президента Трампа продолжать настаивать на конкретных действиях со стороны Северной Кореи и вести конструктивный диалог без каких бы то ни было скоропалительных решений с твердым намерением добиться полного освобождения Корейского полуострова от ядерного оружия», – отметил японский премьер-министр Синдзо Абэ. Пекин, выражая сожаление по поводу досрочного прекращения саммита, призвал стороны продолжать диалог и «встретить друг друга на полпути».
Помимо самого содержания переговоров в Ханое, саммит спровоцировал обсуждение неординарного подхода Дональда Трампа к дипломатии. Отказавшись от традиционного для США взгляда на встречи на высшем уровне, которые являются своеобразной «наградой» младшему партнёру и приурочены к какому-то знаковому событию, текущая администрация превратила их в рабочие визиты, результат которых трудно предсказуем. Майк Помпео, защищая этот принцип «дипломатии сверху вниз» (top-down diplomacy), в четверг отметил:
«В случае таких стран как Северная Корея, только самое высшее руководство способно принимать важные решения. Вы никогда не знаете, что получите, пока два лидера не встретятся».
С другой стороны, критики данного подхода заметили, что личное участие президента в решении рабочих вопросов естественным образом повышает ставки и увеличивает политическую стоимость любых уступок, что, в свою очередь, осложняет переговорный процесс. «Очевидно, что это была ошибка, – отметил Гэри Сеймор, занимавшийся вопросами контроля над вооружениями в Совете по национальной безопасности в администрации Обамы. – Это должно стать уроком для обеих сторон: саммиты необходимо готовить заранее». С ним отчасти согласился Роберт Айнхорн, бывший специальный советник по вопросам нераспространения в Госдепартаменте (2009-2013):
«(Саммит) был необходимым элементом торговли. Но было бы гораздо лучше, если бы это происходило на уровне профессионалов до того, как будет организована встреча на высшем уровне, где ставки крайне высоки».
Новый сезон расследований
Саммит во Вьетнаме, однако, отошёл на второй план, уступив место слушаниям на Капитолийском холме с участием Майкла Коэна, бывшего личного адвоката Дональда Трампа, приговоренного к трём годам заключения по нескольким статьям, включая дачу ложных показаний и нарушение законов о финансировании избирательной кампании. Многочасовые слушания, транслируемые на всех новостных каналах, вернули США к началу президентства Дональда Трампа – во времена бесконечных расследований, скандалов и интриг.
Возобновление публичных расследований является прямым следствием получения демократами Палаты представителей. Являясь партией большинства в Палате, именно демократы стали председателями комитетов, а значит, получили возможность составлять повестку дня заседаний и вызывать для дачи показаний свидетелей. Ещё в декабре демократы начали прощупывать почву на предмет потенциально опасных для Трампа «свидетелей» и запрашивать противоречивые документы. К январю их усилия превратились в обещания множественных расследований как самого президента, так и его неоднозначных политических инициатив (политика «нулевой терпимости» в отношении мигрантов) и членов кабинета (уволенный министр внутренних дел Райан Зинке и министр образования Бетси Девос). В этом плане показания Коэна стали торжественным открытием нового сезона расследований, которые не только «украсят» вторую половину президентства Трампа, но и станут инструментом предвыборной борьбы.
Расчёт на долгосрочное изматывание администрации объясняет постоянно подчеркиваемую демократами идею о том, что они никуда не торопятся. «Я хочу двигаться очень осторожно, – заметил Элайджа Каммингс (дем., Мериленд), председатель комитета Палаты по надзору, организовавшего слушание с участием Коэна. – Заметьте, сегодня ни один человек со стороны (демократов) не употребил слово “импичмент”. Ни один. Это не конец процесса, это только начало».
Другой отличительной чертой планируемых расследований является отход от «русских связей» и акцент на коррупционном и этическом аспектах текущей администрации. Хотя определяющим фактором в судьбе расследований «русских связей» станет отчет спецпрокурора Мюллера, который ожидается в ближайшие несколько недель, уже сегодня многие СМИ, долгое время педалировавшие тему «вмешательства», предупреждают, что не стоит ждать от Мюллера однозначного обвинительного приговора в адрес президента. Сам Майкл Коэн на слушании в среду подчеркнул, что Трамп не собирался становиться президентом и использовал избирательную кампанию как пиар-ход для раскрутки своего бренда, что само по себе опровергает идею о каких бы то ни было долгосрочных планах по «сговору» с Россией против национальных интересов США.
При этом расследования финансовых махинаций Трампа и его окружения, использования ими служебного положения для личных целей, нарушение т.н. «пункта о вознаграждениях» (статьи конституции, запрещающей чиновникам принимать «подарки» от иностранных граждан), а также банальная дача ложных показаний под присягой могут оказаться хоть и не столь масштабными, как сговор с иностранным правительством, но более прикладными для конкретных обвинений в адрес президента.
На сегодняшний момент наиболее «опасными» считаются расследования Южного судебного округа Нью-Йорка, в ходе которых и был задержан Майкл Коэн. Предметом расследования является нарушение законов финансирования предвыборной кампании (а именно «покупка молчания» женщин, выступивших с обвинениями в адрес тогда ещё кандидата в президенты). До сих пор защита Трампа настаивала на том, что выплаты совершались без его ведома, что в среду попытался опровергнуть Коэн. Ряд людей из окружения Трампа (например, финансовый директор Trump Organization) уже получили иммунитет, что является признаком того, что они сотрудничают со следствием и считаются ценными свидетелями. Ещё одно расследование, которым также занимается Южный округ, изучает действия «Инаугурационного комитета» Трампа на основании таких подозрений как «покупка доступа» к президенту через внесение пожертвований в комитет и выкуп номеров в Вашингтонском отеле Trump International по завышенным ценам, что являлось бы налоговым преступлением.
Прокуратура штата Нью-Йорк расследует деятельность благотворительной организации Трампа Trump Foundation. Не облагаемая налогами, она, по мнению обвинителей, использовалась для таких целей как выплата средств по решению суда (legal settlements), приобретение предметов искусства (наиболее громким примером является покупка Трампом своего собственного портрета – о чём напомнил Майкл Коэн на слушании), а также покрытие расходов на избирательную кампанию. Всё это является нарушением закона, и после победы на выборах Трамп предусмотрительно попытался ликвидировать этот Фонд, однако госпрокуратура запретила ему это делать до окончания расследования. Прокуроры штата Мериленд и округа Колумбия сосредоточили своё внимание на отелях Трампа, номера в которых, согласно обвинениям, сдаются по завышенным ценам иностранным гостям, желающим, таким образом, добиться благосклонности от президента.
Данные расследования, до сих пор остававшиеся в тени «русских связей», могут получить большую огласку по мере активизации демократов. Они не обязательно приведут к импичменту, к разговорам о чём демократы стали относится намного серьёзнее, но создадут необходимый для демократов информационный фон для уже набирающей обороты борьбы за Белый дом в 2020 г.
