Внешняя политика должна была иметь второстепенное значение на переговорах о формировании германского правительства. Тем не менее российский вопрос уже сейчас создаёт трудности для потенциальных партнеров по коалиции.
27 октября в Германии начались коалиционные переговоры между победившей на выборах Социал-демократической партией (СДПГ), а также занявшими третье и четвертое места «Зелёными» и Свободная демократическая партия. Российский вопрос политиками пока предметно не обсуждался. Однако регулярно появляющиеся инфоповоды из сферы российско-германских отношений не могут остаться незамеченными на коалиционных переговорах.
«Зелёные» считаются главными сторонниками жесткого курса по отношению к Москве и напоминают об этом уже на раннем этапе консультаций. В партии выступают против «Северного потока-2» и считают его несовместимым с экологической повесткой дня будущего правительства. Отказ от газопровода из России ещё больше повысил бы значение будущего «суперминистерства окружающей среды», который планируют создать и возглавить «Зелёные».
«Зелёные» утверждают, что ввод в эксплуатацию газопровода будет противоречить законодательству ЕС. Несмотря на то, что проект Газпрома никак не фигурирует в предварительном соглашении между партиями, в нем есть следующий пункт: «Европейское энергетическое законодательство должно распространяться на энергетические проекты Германии». В ходе дальнейших переговорах «Зелёные» будут обращаться именно к этому пункту, чтобы Оказать воздействие на социал-демократов, поддерживающих «Северный поток-2».
Второй аргумент «Зелёных» против энергетического сотрудничества с Россией состоит в том, что Кремль целенаправленно добивается роста цен на газ, чтобы содействовать скорейшему вводу в эксплуатацию «Северного потока». Лидер партии Анналена Бербок обвинила российское правительство в «игре в покер» и «заметном сокращении поставок газа».
Однако чёткая взаимосвязь между высокими ценами на газ и действиями России до сих пор не была выявлена. В правительстве ФРГ подтверждают, что Россия договорённости соблюдает. «Вопрос заключается в том, существуют ли заказы, по которым Россия не выполнила обязательства? Согласно доступной мне информации, их нет», – отметила канцлер ФРГ Ангела Меркель.
В энергетическом вопросе «Зелёных» поддерживают Свободные демократы, однако в своей позиции они исходят из собственных партийных интересов. Российский вопрос всегда был для СвДП инструментом поддержания имиджа либеральной партии, для которой соблюдение прав человека – основной внешнеполитический приоритет. Свободные демократы выступают за введение моратория на СП-2 и связывает его с обвинениями в нарушении прав человека в России.
Социал-демократы сохраняют приверженность газовому проекту с Россией и сразу дали понять «Зелёным» и либералам, что не пойдут на уступки в этом вопросе. Это не значит, что СДПГ выступает за кардинальный пересмотр отношений с Москвой в сторону их улучшения. Социал-демократы скорее планируют продолжить курс Меркель, основанный на двух столпах: противодействие так называемой «российской агрессии» и взаимодействие в вопросах, представляющих общий интерес. В СДПГ относят газовую сферу к сфере возможного сотрудничества, несмотря на большие разногласия по другим направлениям. «Страну-поставщика выбирают не на основе симпатий к политической системе», – считает председатель СДПГ Вальтер-Борьянс.
В данный момент социал-демократом важно, чтобы скандалы вокруг российско-германских отношений не повлияли на ход коалиционных переговоров. Это стало заметно, когда действующий министр обороны Аннегрет Крамп-Карренбауэр (АКК) высказалась о возможности НАТО сдерживать Россию с помощью ядерного оружия. Председатель фракции СДПГ в бундестаге Рольф Мютцених раскритиковал АКК и обвинил политика в том, что та намеренно раскручивает спираль эскалации.
Если переговоры завершатся успехом и социал-демократы возглавят будущее правительство, а канцлером станет кандидат от СДПГ Олаф Шольц, правительство будет стремиться сохранить прежний курс по отношению к Москве, который помимо сдерживания включает избирательное сотрудничество. Несмотря на деградацию политического диалога, в двусторонних отношениях не уменьшается значение вопросов безопасности, изменения климата, цифровизации, а также экономического, научного, культурного взаимодействия.
Такой подход не всегда будет выгоден партнерам СДПГ по коалиции, ведь для «Зелёных» или СвДП очернение России – способ поддержания собственных идей и ценностей. «Экологи» или либералы с большой вероятностью смогут заполучить у СДПГ пост министра иностранных дел – с 1966 года эту позицию в ФРГ занимает представитель младшего партнера по коалиции. Пока кадровые вопросы в будущем кабинете не решены и остаются предметом спекуляций. Какой бы политик из «Зелёных» или СвДП ни возглавил внешнеполитическое ведомство, у министра и канцлера будут заметно различаться подходы к диалогу с Москвой.
Тем не менее переоценивать значение германского МИДа в политической системе не стоит, так как основы внешней политики в Германии определяет канцлер, а не министр. Российский вопрос уже становился предметом споров между главой правительства и руководителем министерства. В 2014 году министр иностранных дел Штайнмайер выступал за более активный поиск диалога с Москвой, однако едва ли смог реализовать свой подход из-за более жесткой позиции канцлера Меркель.
В случае успешного завершения нынешних коалиционных переговоров в новом правительстве ФРГ возрастёт количество сторонников более жёсткого курса по отношению к Москве. Это усложнит политический диалог между странами. Но если канцлером станет политик, который будет признавать объективные преимущества конструктивного сотрудничества с Россией по разным направлениям, то странам удастся сохранить традиционный фундамент двусторонних отношений.
