Продолжая подготовку к обострению давления на Пекин, Вашингтон на этой неделе закрыл вопрос о пересмотре НАФТА. Новое Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA), помимо давно необходимого обновления устаревшего регулирования и устранения острых противоречий между соседями, содержит «клятву верности» – положение, запрещающее сторонам заключить соглашение о свободной торговле с «нерыночными» экономиками. Также США продолжили готовить почву к предстоящему введению санкций в отношении Ирана. С этой целью Госдепартамент разорвал на удивление жизнеспособный Договора о дружбе 1955 года, чем лишил Иран юридического основания для оспаривания американских санкций в Международном суде, а также начал эвакуацию американского консульства в Басре, чтобы пресечь возможность Ирана шантажировать администрацию путем угрозы жизни американским гражданам.
Соглашение между США, Мексикой и Канадой
U.S.-Mexico-Canada Agreement (USMCA) – так теперь будет называться соглашение о зоне североамериканской свободной торговли, переговоры по которому завершились 30 сентября. За исключением жалоб на труднопроизносимое название, эксперты и бизнес вздохнули с облегчением. В эпоху Трампа, когда качество торговых соглашений измеряется не увеличением оборота торговли, а нанесенным вредом для предпринимателей, USMCA даже превзошло ожидания.
Во-первых, НАФТА 2.0 по-прежнему останется соглашением между тремя странами. В конце июля США пошли по пути «разделяй и властвуй» и после неудач трехсторонних встреч сначала договорились с Мексикой, после чего, угрожая оставить северного соседа в торговой изоляции, начали диалог с Канадой. Хотя о том, что у Оттавы нет другого выбора, кроме как присоединяться к соглашению, говорили многие, очередная атака Дональда Трампа на канадского премьер-министра Джастина Трудо в ООН спровоцировала слухи о том, что Канада попытается затянуть процесс до весны, когда, возможно, обновится американский Конгресс и позиции президента ослабнут. В этом смысле своевременное завершение переговоров стало приятным сюрпризом.
Во-вторых, USMCA решает действительно важную задачу обновления устаревших торговых отношений на континенте. В 1994 году, когда было подписано НАФТА, многие отрасли просто не существовали, а другие с тех пор серьезно видоизменились. Так, новое соглашение распространяет свободную торговлю на цифровые товары, повышает требования в области охраны прав рабочих и экологии, устанавливает дополнительные механизмы защиты интеллектуальной собственности, и, в целом, приводит соглашение в соответствие с новым национальными нормами. В этом плане показательным примером необходимости такого обновления является трансформация регулирования энергетического сектора Мексики. Со времен экспроприации иностранных нефтедобывающих предприятий в 1938 году все мексиканские правительства крайне бережно охраняли данную отрасль. Это было отражено в НАФТА, которое содержало преференциальные условия для мексиканских энергетических компаний. Однако в 2014 году, на фоне снижения цены на нефть и стремительно сокращающихся запасов, Мексика изменила конституцию, допустив к разработке иностранных инвесторов вместе с иностранными технологиями. В USMCA это учтено, и канадские и американские нефте- и газодобывающие кампании, без сомнения, сегодня радостно потирают руки.
В-третьих, стороны в ходе переговоров смогли «спустить пар» по наиболее противоречивым вопросам, которые грозили если не подорвать, то серьезно омрачить отношения между странами. США и Мексика устранили взаимные претензии в области машиностроения, которая отныне станет одной из самых зарегулированных отраслей североамериканской экономики. Многочисленные требования к автомобилям (определенный процент определенных частей должен быть произведен из определенной стали), выполнение которых является необходимым для использования нулевых тарифов, сегодня заставил автопроизводителей достать калькуляторы и посчитать: возможно, дешевле будет просто заплатить тариф в 2,5%, чем соблюдать все новые правила. Как ожидается, в любом случае цена на автомобили в США в ближайшее время повысится на $300-2000.
Самым острым вопросом между США и Канадой являлась молочная индустрия, тщательно защищенная канадским законодательством. Здесь Оттава действительно пошла на уступки, за что Джастина Трудо оппоненты незамедлительно назвали предателем родины, а Объединение молочных фермеров Канады провозгласило, что «выживание тысяч канадцев и их потомков отныне поставлено под угрозу». На самом деле, причиной для такого гнева стало обязательство Канады открыть для американских фермеров 3,6% молочного рынка (во время переговоров по Транстихоокеанскому партнерству Трудо уже соглашался на 3,25%), а также устранить наиболее раздражающее США нетарифное ограничение в отношении сыров. Если говорить о потенциальных потерях для Канады, то они еще не скоро сравняются с прибылью от тарифов, введенных в отношении американских фермеров в ответ на 25-ти и 10-ти процентные пошлины Трампа на сталь и алюминий. К слову, тарифы на сталь и алюминий (и ответные меры Мексики и Канады) пока действуют, но должны быть отменены в день подписания – 30 ноября. При этом Вашингтон взял на себя обязательства исключить Канаду и Мексику из тарифов на автомобили, если таковые когда-то будут введены.
В 1100-страничном документе и нескольких сопроводительных письмах также есть и ряд незаметных на первый взгляд подводных камней. Наиболее важным из них является право разорвать сделку, если один из участников заключит соглашение о свободной торговле с «нерыночной экономикой». Явно направленное против Китая, данное положение в Мексике и Канаде уже назвали «клятвой верности» и вмешательством США во внутренние дела соседей. Примечательно, что такого условия не было в недавно заключенном соглашении о свободной торговле между США и Южной Кореей. Также настрой участников соглашения демонстрирует пункт о сроке действия договора. Соглашаясь на требование американского президента об обязательном пересмотре USMCA, Мексика и Канада позаботились о том, чтобы оно состоялось никак не раньше декабря 2024 года, когда Трампа уже точно не будет в Белом доме.
В целом, заключение USMCA вновь продемонстрировало, что, несмотря на протекционизм администрации США, с ней можно договариваться, и при удовлетворении наиболее популистских требований президента можно «отделаться» символическими уступками. Главным же достижением нового соглашения является стабилизация торговых отношений между соседями, что вписывается в проводимое администрацией «укрепление тылов» перед готовящимся наступлением на Китай.
США решили больше не дружить с Ираном
Аналогичную подготовку к предстоящему обострению США на этой неделе проводили и в отношении Тегерана. В среду Вашингтон официально разорвал Договор 1955 года о дружбе, экономических отношениях и консульских правах с Ираном, продолжавший действовать, несмотря на захват американского посольства, удерживание в заложниках 52 американцев в течение 444 дней, сбитый США иранский самолет с 290 пассажирами на борту, подрыв иранских нефтяных вышек и ответные атаки на американские корабли. Комментируя данное решение, госсекретарь Майк Помпео подчеркнул:
«Необходимо было это сделать несколько десятилетий назад. Сегодня была продемонстрирована полная абсурдность существования договора о дружбе с Ираном».
На первый взгляд действительно «абсурдная» жизнеспособность договора о дружбе между США и Ираном, объясняется прописанным в договоре механизмом улаживания противоречий между странами. Согласно п. 2 ст. XXI договора, «любые споры между сторонами, разрешение которых не возможно дипломатическими методами», должны направляться в Международный суд, что позволяло привлечь международное внимание, а также добавить веса претензиям в отношении друг друга. Примечательно, что первыми такое применение Договора открыли США, обратившись в Суд с требованием об освобождении заложников. Решение по этому делу от 24 мая 1980 года удовлетворило американский иск, сославшись на Договор о дружбе, чем подтвердило его законность в качестве правового акта.
С тех пор обе стороны неоднократно прибегали к данному инструменту вплоть до июля 2018 года, когда Иран попытался обжаловать в Международном суде решение США о возвращении санкций после выхода из «ядерной сделки». Рассмотрение дела, сопровождавшееся нарастающим давлением со стороны Вашингтона как в целом на институт, так и лично на судей, завершилось 3 октября частичным удовлетворением требований Тегерана. Международный суд постановил не распространять санкции на гуманитарный товары (медицину, продовольствие), а также на запасные детали самолетов из опасений, что это может подорвать безопасность авиапассажиров.
Отметив, что Суд не имеет права указывать США, какие им санкции вводить, а также призвав Иран «обеспечивать свои гуманитарные нужды» из средств, направляемых на продвижение «(исламской) революции по всему миру», Помпео разорвал Договор о дружбе, чем устранил юридические основания для подобных обвинений в будущем. При этом, правда, он добавил, что американское Казначейство («еще до всяких обращений в суд») планировало сделать исключения с учетом интересов иранского народа, за судьбу которого «(США) так глубоко переживают».
Помимо этого, с целью «лишить Иран возможности использовать возможность нанесения вреда персоналу США в качестве рычага давления на политику администрации Трампа», 28 сентября Госдепартамент решил «временно» закрыть американское консульство в городе Басра, расположенном на юго-востоке Ирака. Решение было принято через несколько часов после ракетных ударов вблизи здания, которые, по словам администрации, стали очередным примером «регулярных инцидентов непрямых ударов по Генеральному Консульству», совершаемых «элементами нерегулярных военных формирований», которые «напрямую подчиняются» Касему Сулеймани, лидеру подразделения «Кудс» Корпуса стражей исламской революции.
2 октября, подтверждая серьезность опасней США в отношении Ирана, Франция сообщила о связи задержанных в июне по обвинению в подготовке взрыва иранцев с иранской разведкой. Взрыв должен был произойти 30 июня во время конференции иранского Национального совета сопротивления, на которой присутствовали советник Трампа по юридическим вопросам Руди Джулиани и бывший спикер палаты представителей Ньют Гингрич. Ссылаясь на наличие такой связи, Париж заморозил на 6 месяцев активы управления внутренней безопасности Министерства разведки и безопасности Ирана. Также на этой неделе иранский дипломат был задержан в Германии, два бельгийских гражданина иранского происхождения в Бельгии, а также французская полиция совершила рейд на религиозную организацию мусульман-шиитов во французском городе Дюнкерк.
Эти события, связь между которыми официальные власти пока не комментируют, играют на руку Вашингтону, главным аргументом которого для разрыва ядерной сделки и введения санкций являлся всеобъемлющий и вездесущий характер угрозы Ирана. Также они создают необходимый информационный фон для предстоящего введения санкций, оспаривать которые в международных инстанциях отныне будет сложнее.
