Состоявшийся на этой неделе визит госсекретаря в Японию преследовал две цели: познакомиться с новым руководством страны и попытаться убедить партнеров по Четырехстороннему диалогу по безопасности в необходимости институционализации данного формата. В обоих случаях союзники США в условиях неопределенности исхода американских выборов продемонстрировали крайнюю осторожность. Японское руководство подтвердило прежний курс на сотрудничество с США, хоть и подчеркнуло при этом важность экономических отношений с Китаем, а участники Четырехстороннего диалога, каждый из которых в последние месяцы испытал обострение отношений с Пекином, тем не менее предпочли традиционно воздержаться от поддержки антикитайской риторики Вашингтона.
На прошедшей неделе Белый дом превратился в очаг распространения коронавируса, и вслед за президентом о заболевании сообщили его ближайшие советники, ряд сенаторов-республиканцев, а также высокопоставленные представители Объединенного комитета начальников штабов. Хотя сам Дональд Трамп сделал все возможное, чтобы продемонстрировать незначительность данного инцидента, он привел к серьезным сбоям в работе государственного аппарата и обострил опасения внешнеполитического руководства США о том, что моментом слабости попытаются воспользоваться «недоброжелатели».
Визит Помпео в Японию
6 октября госсекретарь США Майк Помпео посетил Японию. Поездка, изначально включавшая остановки в Южной Корее и Монголии, была сокращена в связи со вспышкой коронавируса в Белом доме. Тот факт, что из всего расписания была оставлена именно Япония, связан, с одной стороны, с необходимостью познакомиться с новым руководством страны, где 16 сентября Есихидэ Суга был избран новым премьер-министром, а с другой – с проведением очередной встречи Четырехстороннего диалога по безопасности (т.н. Quad – «квартет»), инициативы по региональному взаимодействию, который является важным компонентом политики текущей администрации в Индо-тихоокеанском регионе.
В рамках реализации первой задачи Майк Помпео встретился с новыми премьер-министром и министром иностранных дел, по результатам которых стороны подтвердили прежний курс на укрепление двусторонних отношений. Хотя одной из заслуг Синдзо Абэ и является выстраивание доверительных отношений с Дональдом Трампом и с его уходом данный личностный компонент двустороннего диалога будет утерян, кардинальных изменений во взаимодействии двух стран не предвидится. Во-первых, сам Есихидэ Суга заявлял, что, не имея достаточного опыта во внешней политике, рассчитывает на «консультации» со своим предшественником, а также будет полагаться на министерство иностранных дел, новый руководитель которого, Тосимицу Мотэги, в прошлом входил в кабинет Абэ и в последние годы возглавлял японскую делегацию в торговых переговорах с Вашингтоном. Во-вторых, все более вероятная победа Джо Байдена на выборах устраняет саму необходимость «гольфовой дипломатии» для поддержания продуктивного диалога с США, который с приходом демократов вернется в привычное русло стратегического союза, более не отягощенного требованиями «платы» за присутствие американских военных и угрозами новых тарифов.
Встреча министров иностранных дел «квартета», в который, помимо США и Японии, входят Австралия и Индия, была, возможно, последней возможностью текущей администрации довести до логического завершения данную инициативу и добиться институционализации формата. Созданный еще в 2004-2005 годах для координации борьбы с последствиями цунами четырехсторонний диалог к 2007 году дополнился концепцией «сопряжения двух морей» (предложенной Синдзо Абэ и давшей толчок для появления употребляемого сегодня в США термина «Индо-тихоокеанский регион»), однако, столкнувшись с недовольством Китая, постепенно сошел на нет. Администрация Трампа возродила «квартет» в ноябре 2017 года, после чего рабочие встречи в данном формате стали проводиться несколько раз в год. Несмотря регулярность четырехстороннего диалога, который Вашингтон настойчиво позиционировал как коалицию стран по противостоянию Китаю, стороны ни разу не приняли совместного коммюнике, а пресс-релизы американских партнеров по итогам встреч настойчиво избегали упоминания Пекина.
Такая осторожность не удивительна в свете роли КНР для экономики этих стран. В 2019 году Китай был главным экспортером для Австралии, вторым для Японии и третьим для Индии. Несмотря на произошедшее в последние месяцы обострение противоречий трех стран с Китаем (пограничное противостояние с Индией, арест австралийского политика за сотрудничество с Пекином и обострение территориального спора с Японией относительно островов Сенкаку), прошедшая на этой неделе встреча не изменила данной традиции. В то время как госсекретарь Помпео не стеснялся в выражениях в адрес Китая, три других страны ограничились завуалированным призывом к «поддержанию принципов свободы, открытости и инклюзивности в Индо-тихоокеанском регионе». Более того, за день до прибытия Помпео, представитель нового кабинета Японии отдельно подчеркнул, что «стабильные отношения (Японии) как с США, так и с Китаем, двумя крупнейшими экономическими центрами силы, крайне важны для международного порядка».
Учитывая такую позицию Японии, Австралии и Индии, американские эксперты призывают прислушаться к предложениям своих заокеанских коллег отказаться от формализации четырехсторонних отношений с явным антикитайским уклоном (т.н. «азиатская НАТО»). Вместо этого, по их мнению, на основе «квартета» необходимо развивать сеть двусторонних и многосторонних диалогов по общим вопросам и добиваться тем самым «повышения уровня доверия и привычки сотрудничества» между четырьмя странами. Отголоски данной идеи можно найти и в заявлениях сотрудников Госдепартамента. В то время как высшее руководство ведомства продолжает настаивать на противостоянии Китаю, они говорят о создании на основе «квартета» «новой модели мультилатерализма»: «эффективного сотрудничества», направленного на результат без привязки к строгому формату диалога. Можно предположить, что с уходом текущий администрации уйдет и жесткая антикитайская риторика, и именно такой формат может стать предпочтительным в администрации Байдена.
Наконец, говоря о результатах поездки Помпео, нельзя не упомянуть последствия решения отказаться от посещения Южной Кореи и Монголии. В случае с Улан-Батором Вашингтон упустил возможность воспользоваться ростом антикитайских настроений в монгольском обществе в связи с языковой политикой КНР в автономном районе Внутренняя Монголия. Более того, визит Госсекретаря (первый в текущей администрации) позволил бы актуализировать вопрос принятия Конгрессом закона о снятии торговых барьеров на отдельные группы товаров монгольского экспорта, на который надеялось текущее руководство страны. Исключение из маршрута поездки госсекретаря Южной Кореи может не только оскорбить Сеул (на фоне проблем в отношениях между Южной Кореей и Японией Вашингтон традиционно старался поддерживать баланс дипломатических мероприятий, позволяющий скрывать напряженность трехстороннего сотрудничества), но и сигнализировать низкое значение проблематики Корейского полуострова для администрации. Такое самоустранение Вашингтона особенно опасно на фоне намеченных на 10 октября торжеств в Пхеньяне по случаю 75-летия основания Трудовой партии Кореи, которые, как предупреждают американские эксперты, могут сопровождаться новыми испытаниями и, как следствие, витком эскалации.
Вспышка коронавируса в Белом доме
В условиях демонстративного пренебрежения мерами предосторожности в Белом доме заражение коронавирусом сотрудников администрации было вопросом времени, и на прошедшей неделе Дональд Трамп повторил опыт таких высокопоставленных «ковидо-скептиков», как Жаир Болсонару и Борис Джонсон. В отличие от своего британского коллеги, Трамп, положительный диагноз которого подтвердили в пятницу, провел в больнице всего пару дней и уже в понедельник вернулся в Белый дом, а в среду возобновил работу в Овальном кабинете.
Помимо собственно Трампа, коронавирус был обнаружен у многих представителей ближайшего окружения президента: первой леди Меланьи Трамп, помощников Хоуп Хикс, Келиэнн Конвей, Джейсона Миллера и Стивена Миллера, пресс-секретаря Кейли Макенэни, бывшего губернатора Нью-Джерси, помогавшего Трампу готовиться к дебатам, Криса Кристи. Во вторник волна заболеваний захлестнула Пентагон, и после ряда положительных тестов у высокопоставленных чиновников, на карантин ушел Объединенный комитет начальников штабов. Всего, по оценке американского Центра по контролю заболеваний, было установлено 34 случая заражения в окружении президента. Наиболее вероятным источником вспышки называют состоявшееся 26 сентября мероприятие по случаю выдвижения Эми Кони Барретт на пост кандидата в члены Верховного суда: оно происходило в помещении, а участники не носили маски. При этом сама Барретт, заболевание которой могло стоить ей номинации, спаслась благодаря тому, что переболела коронавирусом еще летом.
Хотя Дональд Трамп делает все возможное, чтобы представить произошедшее как незначительный инцидент (доказывающий его версию о неопасности коронавируса), вспышка заболеваний сказалась на работе всего государственного аппарата. Госсекретарь, четвертый в очереди на управление страной, сократил зарубежные поездки и был вынужден вернуться в Вашингтон. На карантине все военное руководство страны, и на главу Пентагона Марка Эспера оказывается серьезное давление с призывами отказаться от запланированных публичных мероприятий до стабилизации ситуации. Палата представителей ушла на «каникулы» до конца октября. До 19 октября остановлена работа Сената, а впоследствии отменено большинство текущих дел за исключением процедур, необходимых для заполнения вакансии в Верховном суде. К слову, даже эти планы сегодня находятся под вопросом, учитывая, что из 53 сенаторов-республиканцев (для одобрения необходимо 50 голосов), двое выступили против номинации, трое заболели коронавирусом (два из них – члены комитета по юридическим вопросам, ключевого в номинации членов Верховного суда) и еще трое находятся в карантине.
На фоне такой дисфункции руководства страны в США обострились опасения, что текущим моментом слабости могут воспользоваться «недоброжелатели». В этой связи «предупредительное» сообщение о «неизменно высоком уровне готовности вооруженных сил» опубликовал пресс-офис Комитета начальников штабов, «твит» с предостережением неприятелям США появился на странице сенатора Марко Рубио, сотрудники разведсообщества заявили, что усилили мониторинг информационного пространства в поисках «малейших признаков» деятельности, направленной против США, а перед служащими американских посольств поставлена задача заверить принимающие страны в том, что, с одной стороны, президент получает медицинское обслуживание на высшем уровне, а с другой – в США существуют все необходимые механизмы для обеспечения непрерывности государственной власти.
