Появление новых свидетельств глубины экономического кризиса на фоне позитивных новостей по стабилизации распространения коронавируса заставили США на этой неделе всерьез задуматься о снятии ограничений. После непродолжительной схватки с губернаторами, Дональд Трамп был вынужден уступить, и предложил крайне осторожный план по «открытию Америки», оставив за местными властями всю полноту власти при принятии решений.
Всемирная организация здравоохранения, которую администрация Трампа на этой неделе лишила финансирования, оказалась на пересечении двух политических установок американского руководства: сокращения расходов США на международные институты, открыто выступившие против политики администрации, и противостояния с Китаем, которое, отступив после заключения первой фазы торгового соглашения, сегодня возвращается на повестку дня.
США готовятся к разморозке экономики
Публикуемая по четвергам статистика обращений за пособиями по безработице продолжила бить исторические максимумы: число обращений за последний месяц достигло 22 млн, почти в 10 раз превысив последний рекордный четырехнедельный скачок в 2,7 млн в 1982 году. Производство промышленных товаров в марте, половину которого страна еще жила нормальной жизнью, сократилось на 5,4%, почти достигнув исторического максимума 1946 года в 6,3%. Около трети американцев в начале апреля не заплатили за съемное жилье (данный показатель исправился к середине месяца по мере поступления чеков от правительства). 349 млрд долл., выделенные на кредиты малому бизнесу в рамках 2,2-триллионного стимулирующего пакета, исчерпаны, а переговоры между демократами, республиканцами и администрацией по пополнению фондов (т.н. «стимул 3,5») зашли в тупик.
При этом появляются позитивные новости на фронте борьбы с коронавирусом. Страна постепенно выходит на плато по среднему семидневному количеству новых заболеваний. Штаты западного побережья, Калифорния и Вашингтон, установившие ограничения на неделю раньше остальных, остались намного ниже обещанного пика по заболеваниям. Ожидания, что Нью-Йорку потребуется 140 тысяч больничных мест, оказались далеки от реальных потребностей в 18 тысяч, что губернатор штата Эндрю Куомо объяснил отсутствием опыта моделирования в таких ситуациях у экспертов, а также повышенной сознательностью жителей штата. Нью-Йоркский сценарий остался уникальным, и смещения эпицентров в Мичиган и Иллинойс на севере и Луизиану и Техас на юге так и не произошло. В девяти штатах количество заболеваний не превысило 1000 человек.
Положительные сигналы по динамике распространения вируса на фоне пугающей экономической статистики поставили на повестку дня вопрос о снятии ограничительных мер. Планы Дональда Трампа запустить экономику к началу мая быстро разбились о реальность. Попробовав в понедельник «приказать» штатам снять ограничения, президент вскоре был вынужден отступить перед законом, и на пресс-брифинге в среду представители администрации специально подчеркнули, что последнее слово будет за губернаторами. Более того, в ходе консультаций с бизнесом и законодателями, президента попытались убедить в том, что одного снятия ограничений будет недостаточно, и американцы не будут выходить из дома, пока не будут чувствовать себя в безопасности. «Если власти скажут нам, что с завтрашнего дня мы сможем выходить на улицу, […] станут ли потребители действительно это делать и рисковать пополнить ряды зараженных вирусом? Я лично не готова на это, особенно, учитывая, что мы ничего не знаем об иммунитете, получаемом после Covid», – выразила распространенное в США мнение Меган Грин, старший научный сотрудник Школы государственного управления Гарвардского Университета.
В результате, опубликованная 16 апреля инструкция «Сделаем Америку снова открытой» не только возложила всю полноту власти при принятии решения о снятии ограничений на губернаторов, но и предложила крайне осторожный поэтапный подход, предполагающий возобновление работы некритических предприятий в лучшем случае через шесть недель. Помимо устойчивого снижения количественных показателей распространения заболевания, снятию ограничений, согласно инструкции, должна предшествовать основательная подготовка, которая включает наращивание возможностей по повсеместному тестированию населения и мониторингу контактов. На последнее незамедлительно откликнулись Apple и Google, сообщив о совместной работе по созданию приложения по «мониторингу контактов» владельцев смартфонов. Даже после снятия ограничений Белый дом рекомендует сохранять бдительность, и максимально сократить нахождение в публичных местах, носить вне дома гигиенические маски (в Нью-Йорке с пятницы данное требование является обязательным) и соблюдать дистанцию (что может заставить работодателей пересмотреть подходы к организации рабочего пространства, а рестораны – сократить вместительность залов).
Между тем отдельные губернаторы сообщили, что будут координировать действия внутри экономических кластеров, что может еще больше затормозить открытие экономик, так как удовлетворяющие требованиям штаты будут вынуждены «дожидаться» отстающих соседей. В понедельник было объявлено об образовании двух таких коалиций штатов на западном (Калифорния, Вашингтон, Орегон) и восточном (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Коннектикут, Пенсильвания, Род-Айленд, Делавэр и Массачусетс) побережьях.
Осознание неизбежности крайне медленного возвращения к «нормальной» жизни негативно сказалось на экономических прогнозах, ни один из которых сегодня не предсказывает быстрого (v-образного) восстановления. «Потребуется длительное время, чтобы завести экономику после почти полной остановки, чтобы снять ограничения, наложенные правительствами, и чтобы люди вновь смогли чувствовать себя безопасно в публичных местах», – отметила глава банка Федерального резерва Сан-Франциско Мэри Дейли, предсказав сокращение американской экономики в течение всего 2020 года с очень медленным последующим восстановлением и только в том случае, если не произойдет повторных вспышек.
Приостановка финансирования ВОЗ
14 апреля Дональд Трамп сообщил о приостановке взносов США во Всемирную ассоциацию здравоохранения (ВОЗ), сославшись на потерю доверия к данной организации. По словам президента, «американский народ не скупился на поддержку организации», и сегодня «существуют серьезные опасения, что щедростью Америки распорядились не лучшим образом». ВОЗ, пополнившая на этой неделе длинный список виновных в распространении коронавируса, по версии Трампа, оказалась на пересечении двух политических установок американского руководства: сокращения расходов США на международные институты, открыто выступившие против политики администрации, и противостояния с Китаем, которое, отступив после заключения первой фазы торгового соглашения, сегодня возвращается на повестку дня.
В частности, Трамп обвинил ВОЗ в том, что организация «поставила политическую корректность выше спасения жизней», когда раскритиковала его решение прекратить транспортное сообщение с Китаем. Кроме этого, международная организация упустила возможность своевременно расследовать ситуацию в Китае, доверившись официальным заявлениям Пекина. Последнее обвинение не является чем-то новым и почти дословно повторяет выводы проведенного в 2003 расследования канадской государственной вещательной компании CBC о действиях организации в ходе эпидемии SARS.
Если нападки Трампа на ВОЗ были названы как минимум несвоевременными и как максимум возмутительными, то критика в адрес Китая в США, напротив, набирает популярность. На прошедшей неделе целый ряд американских СМИ опубликовал материалы c обвинениями Пекина в сокрытии информации, наиболее резонансным из которых стал репортаж Associated Press. На следующий день к ним добавились сообщения о том, что Китай задерживает отправку в США медицинского оборудования. Хотя причина задержки заключается в дополнительных проверках, введенных после того, как в отправленных в Европу аппаратах были обнаружены дефекты, многие поспешили подчеркнуть, что к экспортируемым в США товарам предъявляются дополнительные требования.
В целом, такой информационный фон может послужить благодатной почвой для антикитайских законодательных инициатив, первая из которых уже появилась 16 апреля. Сенатор Том Коттон (респ., Арканзас) и член Палаты представителей Дэн Креншо (респ., Техас) внесли законопроект, который может позволить американцам подавать в суд на китайское правительство с целью возмещения убытков.
