Саммит группы G20 в Аргентине произвел на Берлин смешанное впечатление. Немецкие эксперты остались недовольны тем, что встреча мировых лидеров для обсуждения глобальных проблем стала площадкой для продвижения национальных интересов. Виновным был назначен Дональд Трамп, из-за политики которого США перестали направлять другие страны в сторону международного сотрудничества.
Президенту Порошенко не удалось добиться активного вовлечения ФРГ в конфликт в Керченском проливе. Берлин отказался поддержать идею усиления НАТО в Черном море и дал понять, что доведет проект «Северный поток-2» до конца. Однако срыв встречи Нормандской четверки по проблемам судоходства в Азовском море оставил у германского руководства неприятный осадок.
Германия на саммите G20
Саммит группы G20 в Аргентине начался для ФРГ с опозданием. Спустя час после взлета самолет канцлерин был вынужден из-за технических неисправностей совершить экстренную посадку в Кельне. Из-за неготовности запасного борта Ангеле Меркель пришлось добираться до Буэнос-Айреса самолетом испанской авиакомпании Iberia в качестве обычного пассажира. В результате программа встреч для немецкой делегации была скорректирована, а сама канцлерин опоздала на стартовое фото участников саммита.
Основная переговорная нагрузка «двадцатки» была сосредоточена в рамках двухсторонних форматов. Меркель провела продолжительные переговоры с Владимиром Путиным, Нарендрой Моди и Си Цзиньпином. Кроме того, канцлерин удалось провести встречу на полях саммита с президентом США Дональдом Трампом (переговоры были запланированы на первый день) и рядом других лидеров.
На переговорах с российским президентом стороны обсудили сирийский и украинский кризисы, в частности, инцидент в Керченском проливе. По словам Владимира Путина, немецким партнерам была изложена хронология событий в Азовском море и позиция Российской Федерации по произошедшим событиям. Ангела Меркель высказалась за обеспечение свободного прохода кораблей к украинским портам в Азовском море в соответствии с договором 2003 года и подержала идею обсудить ситуацию на встрече в рамках «Нормандского формата» на уровне советников по внешнеполитическим вопросам (впоследствии российская сторона отказалась от такой встречи как несоответствующей формату).
Встречи с индийской и китайской делегацией прошли в плановом режиме. На переговорах с индийским премьером Меркель обсудила вопросы двусторонних отношений Индии и ФРГ, а также перспективы взаимодействия ЕС и АСЕАН. В разговоре с главой КНР Си Цзиньпином кроме традиционной темы тесных экономических связей обсуждалась проблема с «лагерями перевоспитания» для уйгуров, однако вряд ли канцлерин добилась успеха в теме соблюдения прав человека. Никаких сюрпризов не принес и разговор с Дональдом Трампом.
Немецкая пресса критично отнеслась к итогам и ходу саммита «двадцадки» в Аргентине. Роланд Неллес из Spiegel назвал саммит «часом плохих парней». Вместо того чтобы работать над поиском решений глобальных проблем, большинство лидеров предпочло сосредоточиться на собственных вопросах в формате двухсторонних переговорах. В итоге, общемировая повестка саммита осталась лишь в его итоговом документе. Ответственность за ситуацию Spiegel возложил на Дональда Трампа, из-за которого США перестали обращать должное внимание на права человека, развитие демократии и международное взаимодействие. «Последние либералы» – Ангела Меркель, Джастин Трюдо и Эммануэль Макрон – без американской поддержки остались в меньшинстве:
«Саммит G20 в Буэнос Айресе показал, чего стоит миру политика Дональда Трампа: каждый сражается сам за себя, а для автократии наступили золотые времена».
Издание Zeit охарактеризовало саммит как «бал националистов». Формат «двадцатки» требует от участников готовности идти на компромиссы ради общей выгоды, что принципиально расходится с политикой таких лидеров как Дональд Трамп. В результате формат «двадцатки» как инструмент глобальной политики находится в состоянии заморозки, выход из которой потенциально возможен только после выборов в США.
Саммит «Двадцатки» в Аргентине стал для Германии проблемной площадкой с точки зрения политики ценностей, проводимой Ангелой Меркель. Центральные темы мероприятия определялись в большей степени результатами двухсторонних переговоров, а не на общих заседаниях. «Нарушители порядка», такие как Россия или Саудовская Аравия, остались безнаказанными, напротив, демонстрируя уверенность в себе.
В чехарде происходившего на саммите политического Speed-Dating (выражение Олафа Шольца) Берлин, в отличие от других, не смог решить свои собственные проблемы. Разговор с Трампом оставил в силе вопрос пошлин на немецкие автомобили. Договоренность с Россией об обсуждении ситуации в Керченском проливе в рамках Нормандского формата оказалась неустойчивой. Дефицит понимания на полях саммита Меркель пришлось компенсировать почти популистским шагом – обедом в ресторане Don Julio вместе с обычными гостями заведения.
Инцидент в Керченском проливе и позиция ФРГ
Столкновение российских и украинских кораблей 25 ноября в Керченском проливе с последовавшим арестом украинских моряков вызвало широкий международный резонанс. С первых часов кризиса в Азовском море Киев стремился максимально интернационализировать конфликт, призвав на помощь страны Запада. Одним из главных адресатов, как участник Минского процесса, закономерно стала Германия.
Руководство Украины пыталось оказать воздействие на ФРГ по двум направлениям. Во-первых, президент Порошенко в интервью для немецких СМИ призвал Германию и НАТО увеличить военное присутствие в Азовском и Черном море. По мнению украинского президента, данная мера необходима в качестве «сдерживающего фактора» для России. Во-вторых, в очередной раз под удар попал проект «Северный поток-2». Заявление о необходимости отменить строительство газопровода было также озвучено в интервью Петра Порошенко и другими украинскими официальными лицами.
Несмотря на эмоциональную риторику Киева, реакция ФРГ на Керченские события оказалась осторожной. Ангела Меркель провела телефонные переговоры с Петром Порошенко и Владимиром Путиным 26 и 27 ноября соответственно, выразив пожелание о недопущении эскалации конфликта. Официальный представитель правительства ФРГ Штеффен Зайберт напомнил о поддержке Германией территориальной целостности Украины и призвал Россию обеспечить свободный проход украинских кораблей через Керченский пролив.
Однако ФРГ воздержалась от тех мер поддержки Украины, которые предлагал Порошенко. В руководстве НАТО заявили, что военный контингент альянса в регионе не нуждается в усилении, а «Северный поток-2» защитил глава МИД ФРГ Хайко Маас, признавшийся, что проект может быть закончен и без участия немецких компаний, однако такое развитие событий негативно скажется на экономической помощи Украине. Выступая спустя несколько дней после событий в Азовском море на III германо-украинском экономическом форуме в Киеве, Ангела Меркель также подтвердила намерение ФРГ довести проект газопровода до конца, сохранив за Украиной статус государства-транзитера. Бывший руководитель германского внешнеполитического ведомства Зигмар Габриэль поддержал посреднические усилия Меркель и обвинил Киев во втягивании Германии в военное противостояние с Россией.
Новый виток дебатов вокруг «Северного потока-2» переместился и на лидерскую гонку в ХДС. Фридрих Мерц, Аннегрет Крамп-Карренбауэр и Йенс Шпан высказались о своем отношении к проекту. Никто из кандидатов не поддержал идею его отмены, однако Мерц и Шпан указали на то, что Берлин может требовать от Москвы дополнительные условия для его реализации. АКК, как и следовало ожидать, воздержалась от атаки на проект, поддерживаемый канцлерин.
Конфликт в Керченском проливе показал желание ФРГ избегать обострений на украинском направлении. В условиях преобладания среди западных стран критических взглядов на действия России осторожные призывы Берлина к соблюдению свободы судоходства и недопущению эскалации конфликта можно рассматривать как отстраненный нейтралитет. Немецкие дипломаты, в отличие от ряда европейских коллег, пока воздерживаются от угроз введения новых санкций в отношении Москвы. Решение России отказаться от специальной встречи в Нормандском формате было воспринято негативно, однако скорее как подрывающее авторитет канцлерин, а не дестабилизирующее обстановку в регионе.
